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吉林修訂預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例擬建檢察監(jiān)察審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度

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　法制日?qǐng)?bào)記者張亮

　　“黨的十八大提出，要‘全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明’，重申了‘堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針’?！?/p>

　　“近年來(lái)，我省在依法開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防方面，特別是在服務(wù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展、服務(wù)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)等方面積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要總結(jié)上升為地方性法規(guī)?！?/p>

　　在近日召開(kāi)的吉林省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員馬俊杰作了關(guān)于《吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例(修訂草案)》的說(shuō)明。當(dāng)天下午，會(huì)議分組討論了該修訂草案。

　　據(jù)悉，這是自2004年5月28日審議通過(guò)這一條例后，時(shí)隔近十年，吉林省人大常委會(huì)首次予以修訂。

　　健全預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制

　　據(jù)介紹，修訂草案體例結(jié)構(gòu)由分條并列格式改為分章列條式。目前共計(jì)30條，包括總則、組織與職責(zé)、預(yù)防措施、監(jiān)督保障、法律責(zé)任和附則6部分。

　　馬俊杰說(shuō)，修訂條例被省人大常委會(huì)列為2013年立法計(jì)劃后，內(nèi)司委牽頭成立了立法起草小組，并先后赴浙江、江蘇進(jìn)行立法考察，結(jié)合吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)際，參閱了16個(gè)省、市、自治區(qū)的相關(guān)法規(guī)。之后，由省檢察院通過(guò)檢察局域網(wǎng)向全省征求意見(jiàn)，從而形成了條例修訂草案征求意見(jiàn)稿。

　　“隨后，意見(jiàn)稿被發(fā)送到200余位省人大代表、40余個(gè)相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，多次修改和研究后，修訂草案最終成型。”馬俊杰說(shuō)。

　　記者注意到，修訂草案第6條明確要求，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。具體而言，各級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)檢察院。

　　在此基礎(chǔ)上，修訂草案規(guī)定檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作依法履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)明確規(guī)定，應(yīng)建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下的檢察、監(jiān)察和審計(jì)三機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)告

　　馬俊杰介紹，修訂草案進(jìn)一步細(xì)化了檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上的職責(zé)。

　　針對(duì)檢察機(jī)關(guān)，修訂草案規(guī)定其職責(zé)如下：建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查有關(guān)單位制定、落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃；開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防法制宣傳和警示教育；針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，提出預(yù)防對(duì)策和檢察建議；收集、分析、處理職務(wù)犯罪信息，受理行賄檔案查詢。

　　草案分別規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查行政監(jiān)察對(duì)象履責(zé)情況；提出完善廉政制度的措施和建議；受理對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律的控告、檢舉；收集、分析有關(guān)違反行政紀(jì)律行為的原因、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)信息，提出預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，建立預(yù)警機(jī)制；調(diào)查處理違反行政紀(jì)律的案件，開(kāi)展警示教育。

　審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)包括：對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況和決算及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)國(guó)有控股公司、金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益、對(duì)國(guó)家事業(yè)組織、人民團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)；開(kāi)展財(cái)經(jīng)法制宣傳和教育；指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作；針對(duì)職務(wù)犯罪隱患提出預(yù)防對(duì)策和審計(jì)建議。

　　“實(shí)行輪轉(zhuǎn)、輪崗、回避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、公務(wù)公開(kāi)等制度”。這是草案新增加的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及有關(guān)單位履行職責(zé)內(nèi)容。

　　開(kāi)展國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

　　按照《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》，人民檢察院統(tǒng)一建立全國(guó)行賄犯罪檔案庫(kù)。為此，修訂草案規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)、公共投資建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或者拍賣，同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。

　　馬俊杰告訴記者：“近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工的積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

　　為了從源頭上治理國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪，修訂草案規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)制定預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)措施，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　在文化反腐方面，修訂草案規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以預(yù)防職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)。對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列入培訓(xùn)內(nèi)容。

　　人大監(jiān)督預(yù)防職務(wù)犯罪工作

　　對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督主體，修訂草案明確為各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，形式包括聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢等。同時(shí)，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況。

　　在經(jīng)費(fèi)保障方面，馬俊杰介紹，在征詢意見(jiàn)中，省財(cái)政廳提出“所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政給予保障”。為此，修訂草案采納這一建議，同時(shí)規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ煤蛯ｍ?xiàng)管理。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，修訂草案規(guī)定，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有關(guān)部門(mén)及其工作人員，在工作中未按照規(guī)定受理查處控告、舉報(bào)，不依法履行預(yù)防監(jiān)督職責(zé)，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責(zé)任。

　　修訂草案明確了國(guó)家工作人員的范圍，其中國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，也被囊括在內(nèi)。為預(yù)防這部分群體的職務(wù)犯罪行為，修訂草案規(guī)定，非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可以參照本條例開(kāi)展與職務(wù)犯罪有關(guān)的預(yù)防工作。