海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告 第20號 《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2009年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會 2009年5月31日 海南省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定 （2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過） 為加快海南農(nóng)墾管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)墾和地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見的批復(fù)》，結(jié)合本省實際，特作如下決定： 一、農(nóng)墾管理體制改革應(yīng)當(dāng)遵循“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，按照政企分開、社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，實現(xiàn)“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場”的目標(biāo)。 二、省人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)墾管理體制改革工作，研究和妥善解決管理體制改革中的問題，落實責(zé)任，加強(qiáng)管理，平穩(wěn)過渡，分步實施，保持農(nóng)墾正常的生產(chǎn)生活秩序，確保農(nóng)墾改革順利進(jìn)行。 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，在制定相關(guān)政策規(guī)劃、安排資金和項目時給予支持，加強(qiáng)對農(nóng)墾管理體制改革工作的指導(dǎo)和服務(wù)。 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)墾管理體制改革，加強(qiáng)與農(nóng)墾的溝通和協(xié)調(diào)，做好各項社會公共管理職能的對接工作，為農(nóng)墾改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。 三、在過渡期內(nèi), 省農(nóng)墾總局繼續(xù)履行農(nóng)墾的行政和社會管理職能，依法管理農(nóng)墾的國有資產(chǎn)，代表省人民政府對省農(nóng)墾總公司履行出資人職責(zé),確保國有資產(chǎn)保值增值。農(nóng)墾各國營農(nóng)場設(shè)立社會公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本國營農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的社會公共管理事務(wù)，接受省農(nóng)墾總局的領(lǐng)導(dǎo)。 過渡期滿后，省農(nóng)墾總局及各國營農(nóng)場設(shè)立的社會公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其職能的調(diào)整，由省人民政府決定。 四、省農(nóng)墾總公司對農(nóng)墾的經(jīng)營性資產(chǎn)依法享有經(jīng)營自主權(quán),按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。 省農(nóng)墾總公司對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。通過制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，維護(hù)其出資人權(quán)益。 五、農(nóng)墾國營農(nóng)場作為省農(nóng)墾總公司所出資企業(yè)，依法對本國營農(nóng)場經(jīng)營性資產(chǎn)享有管理、使用和收益的權(quán)利，承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。 農(nóng)墾非橡膠產(chǎn)業(yè)的國營農(nóng)場，可以改造為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。對不具備組建企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)條件的農(nóng)墾國營農(nóng)場，可以根據(jù)實際情況，在條件成熟時并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)。 六、農(nóng)墾企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用資源條件，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,鞏固和發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林產(chǎn)、地產(chǎn)、物流、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游健康休閑、制種等多元化產(chǎn)業(yè)，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，努力使農(nóng)墾企業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)新的增長點。 七、省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)墾發(fā)展納入省和市、縣、自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施。 省農(nóng)墾總局應(yīng)當(dāng)根據(jù)省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制農(nóng)墾天然橡膠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)墾與市、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃。優(yōu)先考慮農(nóng)墾年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)和土地供應(yīng)，扶持農(nóng)墾改善民生及建設(shè)項目發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)墾土地資源利用和結(jié)構(gòu)布局。 市、縣、自治縣因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，確需使用農(nóng)墾國有劃撥土地的，由省人民政府在兼顧雙方利益的前提下，依法協(xié)調(diào)解決。 八、省農(nóng)墾總局納入省本級部門預(yù)算管理，具體預(yù)算管理辦法另行制定。 市、縣、自治縣財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級財政收入增長狀況，逐步加大對農(nóng)墾的支持力度。 九、省人民政府應(yīng)當(dāng)在全省中小企業(yè)項目資金以及西部開發(fā)資金中安排部分資金用于扶持農(nóng)墾中小企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2008年到2011年，農(nóng)墾的國有劃撥土地處置除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家的各項稅費外，地方所得部分全額返還省農(nóng)墾總局，用于解決民生等問題。 十、過渡期間，農(nóng)墾所屬普通中小學(xué)校、勞動就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、公安、民政等社會公共管理職能逐步移交所在市、縣、自治縣人民政府管理。 農(nóng)墾職工的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險統(tǒng)一納入省和市、縣、自治縣社會保障體系統(tǒng)籌解決和管理。 農(nóng)墾居民基本醫(yī)療保險納入所在市、縣、自治縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌管理。 十一、農(nóng)墾的開割膠園和未開割膠園實行職工家庭長期承包體制，合理確定承包費用，切實減輕職工負(fù)擔(dān)，提高職工收入。 農(nóng)墾非橡膠產(chǎn)業(yè)國營農(nóng)場實行“基本生活保障田”和“經(jīng)營田”制度。“基本生活保障田”由職工家庭長期承包經(jīng)營，其他土地由該國營農(nóng)場經(jīng)營。 十二、本決定具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。 十三、本決定自2009年7月1日起施行。 | 
