第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)公墓管理，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《海南省殯葬管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)公墓的建設(shè)管理活動(dòng)。 第三條 本辦法所稱： 公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設(shè)施。公墓分為經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓。經(jīng)營(yíng)性公墓是指為城鄉(xiāng)居民提供安放（安葬）遺體或骨灰實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)。公益性公墓分城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。城市公益性公墓，是指經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)、不以營(yíng)利為目的，為居民提供安放（安葬）遺體或骨灰的公共服務(wù)設(shè)施；農(nóng)村公益性公墓，是指經(jīng)市（縣）政府民政部門批準(zhǔn)、不以營(yíng)利為目的的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民自治組織設(shè)立的為本區(qū)域內(nèi)集體組織成員提供安放（安葬）遺體或骨灰的公共服務(wù)設(shè)施。 公墓服務(wù)單位是指經(jīng)營(yíng)或管理公墓，向用戶提供墓穴和配套殯葬服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)。 第四條 各級(jí)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)公墓管理的主管部門。 發(fā)展改革、物價(jià)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好公墓有關(guān)監(jiān)督管理工作。 第二章 公墓的建立 第五條 建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和公墓建設(shè)規(guī)劃。禁止在下列地區(qū)建造公墓： ?。ㄒ唬└?、林地； ?。ǘ┏鞘泄珗@、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)； （三）水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)； （四）鐵路、公路主干線兩側(cè)。 前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受國家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。 第六條 公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，實(shí)行總量控制。新建經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓項(xiàng)目，應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保等手續(xù)。 經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)首先由建墓單位向縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)民政部門初審；初審?fù)獾?，?jīng)同級(jí)發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門簽署審核意見；審核同意后，由縣級(jí)民政部門匯集申辦材料，報(bào)省民政廳審批。 城市公益性公墓建設(shè)由所在縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門簽署審核意見，審核同意的，報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)。 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民自治組織提出申請(qǐng)，報(bào)所在縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)。 第七條 墓區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循節(jié)約土地資源、擴(kuò)大綠色空間、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障基本需求、方便群眾和移風(fēng)易俗的原則，園區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置多種安葬形式，鼓勵(lì)建設(shè)骨灰寄存設(shè)施，建設(shè)生態(tài)墓園，努力實(shí)現(xiàn)遺體（骨灰）處理多樣化，提倡骨灰撒散、海葬、深埋和樹（花、草坪）葬等節(jié)地葬法。 安葬骨灰的墓穴占地面積不得超過1平方米。安葬遺體的獨(dú)立墓穴不得超過4平方米，合葬墓穴不得超過6平方米。 第八條 殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程對(duì)公墓服務(wù)單位進(jìn)行自律管理。 第三章 經(jīng)營(yíng)性公墓管理 第九條 經(jīng)營(yíng)性公墓由省民政廳批準(zhǔn)建立，經(jīng)營(yíng)性公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 第十條 申請(qǐng)建立經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）縣級(jí)民政部門審查同意建立公墓的申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)附縣級(jí)民政部門的申請(qǐng)報(bào)告； ?。ǘ┕狗?wù)單位所在地縣級(jí)人民政府的審核意見； ?。ㄈ┙?jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核批準(zhǔn)的公墓位置圖和規(guī)劃圖； ?。ㄋ模┕狗?wù)單位企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，申請(qǐng)人、法定代表人的基本情況； ?。ㄎ澹╉?xiàng)目資金來源證明； ?。┙⒐沟目尚行詧?bào)告； （七）其他需要提交的材料。 第十一條 省民政廳審查合格后，出具同意建設(shè)的批復(fù)文件，有效期為兩年。公墓服務(wù)單位應(yīng)持批復(fù)文件到土地、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門辦理審批手續(xù)，并按照省民政廳批復(fù)文件的要求建設(shè)公墓。 第十二條 經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)在文件批復(fù)的有效期內(nèi)建成并達(dá)到經(jīng)營(yíng)條件。公墓所在地民政部門應(yīng)當(dāng)向省民政廳申請(qǐng)驗(yàn)收并提交下列材料： ?。ㄒ唬┛h級(jí)民政部門申請(qǐng)驗(yàn)收的報(bào)告； ?。ǘ秶型恋厥褂米C》； ?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)部門批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保驗(yàn)收文件； ?。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證明文件； （五）公墓服務(wù)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和公墓投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)體制等籌建情況報(bào)告； ?。┢渌枰峤坏牟牧稀?/p> 第十三條 經(jīng)省民政廳驗(yàn)收合格后，出具同意經(jīng)營(yíng)的批復(fù)文件，頒發(fā)《經(jīng)營(yíng)性公墓合格證》。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)如下： ?。ㄒ唬┠箙^(qū)建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模與申報(bào)材料相符； ?。ǘ┯袪I(yíng)業(yè)室、檔案室、辦公室、停車場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所，各室設(shè)備齊全，能夠滿足經(jīng)營(yíng)需要； ?。ㄈ┰试S明火祭奠的公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門消防設(shè)施，開設(shè)防火隔離帶，并經(jīng)市（縣）以上林業(yè)、消防部門審批； ?。ㄋ模┑缆?、供水、供電暢通，安全防護(hù)措施到位； ?。ㄎ澹┕构芾淼母黜?xiàng)規(guī)章制度健全。 第十四條 公墓服務(wù)單位持省民政廳批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的文件、《經(jīng)營(yíng)性公墓合格證》，到物價(jià)、稅務(wù)、工商等部門辦理有關(guān)手續(xù)。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓定價(jià)行為指導(dǎo)規(guī)范，對(duì)價(jià)格明顯偏高的，必要時(shí)依法干預(yù)。公墓墓穴使用合同期滿，群眾申請(qǐng)繼續(xù)使用的，經(jīng)營(yíng)單位收取的公墓管理費(fèi)由價(jià)格主管部門依法納入地方定價(jià)目錄管理。 驗(yàn)收不合格的，由省民政廳責(zé)成公墓服務(wù)單位整改，由公墓所在地民政部門監(jiān)督落實(shí)。整改完成后，按照本辦法第十二條規(guī)定再次申請(qǐng)驗(yàn)收。 第十五條 超過公墓建設(shè)許可批復(fù)文件有效期未申請(qǐng)驗(yàn)收，省民政廳將責(zé)成公墓服務(wù)單位停止建設(shè)，如需繼續(xù)建設(shè)，按照本辦法第十條規(guī)定重新辦理公墓審批手續(xù)。 第十六條 經(jīng)營(yíng)性公墓擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條規(guī)定，并按照第十條、第十二條和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公墓新擴(kuò)大面積部分申請(qǐng)辦理審批和驗(yàn)收手續(xù)。 第十七條 經(jīng)營(yíng)性公墓更名、變更法人代表、改變合作（合資）單位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省民政廳備案。備案時(shí)應(yīng)提交下列材料： ?。ㄒ唬┕狗?wù)單位的變更說明； ?。ǘ┛h級(jí)民政部門的意見； （三）工商行政管理部門或相關(guān)部門的有關(guān)變更證明； （四）其他需要提交的材料。 第十八條 經(jīng)營(yíng)性公墓改變經(jīng)營(yíng)單位的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定重新報(bào)省民政廳審批。 第十九條 經(jīng)營(yíng)性公墓經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）在銷售服務(wù)場(chǎng)所公開展示： 1、《經(jīng)營(yíng)性公墓合格證》； 2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照； 3、稅務(wù)登記證； 4、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等價(jià)格公示內(nèi)容； 5、購置墓穴（格位）的條件和程序； 6、服務(wù)承諾； 7、工作人員職責(zé)及照片、編號(hào)； 8、辦公時(shí)間、服務(wù)電話和監(jiān)督電話。 （二）在公墓內(nèi)安葬（安放）骨灰或者遺體，公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)與辦理人簽訂骨灰或者遺體安葬（安放）協(xié)議，并一次性交納有關(guān)費(fèi)用。繳費(fèi)期按年計(jì)算，最長(zhǎng)不超過20年。期滿仍需保留墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）的，公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前180日內(nèi)通知辦理人辦理續(xù)期手續(xù)，并繳納維護(hù)管理費(fèi)。期滿1年未辦理續(xù)期手續(xù)的，經(jīng)營(yíng)性公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)書面通知使用人，無法聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)在縣（市、區(qū)）級(jí)以上報(bào)刊刊登公告，逾期不辦理的，按無主墓處理。維護(hù)管理費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)民政部門提出，報(bào)同級(jí)物價(jià)部門核定。 ?。ㄈ┙⒛寡ǎǜ裎唬╀N售管理檔案。檔案管理按照民政部、國家檔案局《關(guān)于印發(fā)〈殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2011〕164號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。 ?。ㄋ模┙?jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，服務(wù)熱情、周到，無違法出租或買賣墓穴（格位）現(xiàn)象。 第二十條 公墓經(jīng)營(yíng)管理者出售墓穴（格位）時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求購買人符合下列條件并提供有關(guān)證明材料： ?。ㄒ唬┵徶媚寡ǎǜ裎唬?yīng)當(dāng)持購買人合法有效身份證件和被安葬人的死亡證明或者火化證明。夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預(yù)購墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡證明或者火化證明，但應(yīng)當(dāng)提供被安葬人的身份證明。每個(gè)被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購置一個(gè)墓穴（格位）； （二）按照所購墓穴（格位）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安葬或安放，不得自行改建墓穴（格位）； ?。ㄈ┎坏棉D(zhuǎn)讓或買賣墓穴（格位）。 第二十一條 每年12月1日以前，縣級(jí)民政部門須對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)性公墓進(jìn)行檢查，并將檢查報(bào)告報(bào)省民政廳。檢查標(biāo)準(zhǔn)如下： ?。ㄒ唬┰阡N售服務(wù)場(chǎng)所公開展示內(nèi)容符合本辦法規(guī)定； ?。ǘ豆拱苍嶙C》、《骨灰安放證》和《墓穴（格位）使用協(xié)議》的使用符合規(guī)定，各類價(jià)費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行； ?。ㄈ┠寡ǎǜ裎唬╀N售檔案管理符合《殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定； ?。ㄋ模┠寡ńㄔO(shè)規(guī)格和墓區(qū)管理符合本辦法規(guī)定； ?。ㄎ澹┬陆ê蛿U(kuò)建墓區(qū)的審批驗(yàn)收手續(xù)符合本辦法規(guī)定。 第二十二條 每年12月30日前，省民政廳對(duì)全省所有經(jīng)營(yíng)性公墓進(jìn)行復(fù)查，并給檢查合格的公墓及公墓經(jīng)營(yíng)頒發(fā)《經(jīng)營(yíng)性公墓年檢合格證》。 年檢不合格的經(jīng)營(yíng)性公墓，由公墓所在地縣級(jí)民政部門責(zé)令限期整改。整改后仍不合格的，建議當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 第四章 公益性公墓管理 第二十三條 公益性公墓應(yīng)要充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn)，利用荒山荒地或不宜耕種的土地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)禁占用耕地、林地。 第二十四條 申請(qǐng)建立公益性公墓應(yīng)當(dāng)符合下列條件： ?。ㄒ唬┓贤恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公墓發(fā)展規(guī)劃； ?。ǘ┕惯x址不在本辦法第五條禁止建造公墓區(qū)域內(nèi) （三）堅(jiān)持公益性原則，嚴(yán)禁從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； ?。ㄋ模┠寡ㄐ⌒突⒛箙^(qū)園林化，綠化覆蓋率不低于80%。 第二十五條 縣級(jí)民政部門申請(qǐng)建設(shè)城市公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料： ?。ㄒ唬┛h級(jí)民政部門申請(qǐng)建設(shè)城市公益性公墓的報(bào)告； ?。ǘ┕顾诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意在本地建設(shè)公益性公墓的意見； ?。ㄈ┦校h）發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門的審查意見； ?。ㄋ模┙⒐沟目尚行詧?bào)告。 ?。ㄎ澹┢渌枰峤坏牟牧?。 第二十六條 經(jīng)市（縣）人民政府檢查驗(yàn)收，符合公墓建設(shè)條件的，作出同意建設(shè)的批復(fù)，并報(bào)省民政廳備案。 第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)申請(qǐng)建立農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）公墓所在地村民委員會(huì)同意在本地建設(shè)公益性公墓的意見； （二）集體土地使用證明； 其他需要提交的材料。 第二十八條 經(jīng)縣級(jí)民政部門檢查驗(yàn)收，符合公墓建設(shè)條件的，作出同意建設(shè)的批復(fù)，并報(bào)市縣政府備案。 第二十九條 公益性公墓收費(fèi)，由公墓服務(wù)單位持民政部門的備案、實(shí)際成本核算等相關(guān)材料向所在地價(jià)格主管部門申報(bào)，所在地價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營(yíng)利并兼顧居民承受能力的原則核定。 第三十條 公益性公墓管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： ?。ㄒ唬┰诜?wù)場(chǎng)所公開展示： 1、市（縣）人民政府或民政部門批準(zhǔn)建設(shè)的文件； 2、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等價(jià)格公示內(nèi)容； 3、服務(wù)人員職責(zé)及照片、編號(hào)； 4、服務(wù)電話和監(jiān)督電話。 ?。ǘ┙⒛寡ǎǜ裎唬╀N售管理檔案。檔案管理按照民政部、國家檔案局《關(guān)于印發(fā)〈殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2011〕164號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。 第三十一條 縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公益性公墓進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。 第三十二條 公益性公墓擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十五條規(guī)定，并按照二十七和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公墓新擴(kuò)大面積部分辦理審批手續(xù)。 第三十三條 公益性公墓更名或變更法人代表，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)民政部門備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料： ?。ㄒ唬┕狗?wù)單位的變更說明； ?。ǘ┛h級(jí)民政部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核同意的意見； ?。ㄈ┢渌枰峤坏牟牧?。 第五章 法律責(zé)任 第三十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》第十八條之規(guī)定，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。 第三十五條 墓穴占地面積超過本辦法第七條規(guī)定的，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》第十九條之規(guī)定，由縣級(jí)民政部門責(zé)令限期整改，沒收非法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。 第三十六條 公益性公墓服務(wù)單位從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違反相關(guān)明碼標(biāo)價(jià)現(xiàn)象的，由公墓所在地縣級(jí)民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T依法查處。 第三十七條 凡違反《殯葬管理?xiàng)l例》和《公墓管理暫行辦法》其他有關(guān)規(guī)定，由當(dāng)?shù)毓怪鞴懿块T區(qū)別情況，依法查處。 第三十八條 依法被取締的公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將已經(jīng)安葬的墓穴遷入合法公墓。因公墓被取締所發(fā)生的費(fèi)用或賠償責(zé)任由公墓服務(wù)單位承擔(dān)。 第三十九條 公墓服務(wù)單位違反規(guī)定建造、銷售墓穴（格位），給辦理人造成嚴(yán)重后果的，或因管理原因?qū)е罗k理人安葬（安放）的骨灰或遺體等物品遺失、損毀的，由公墓服務(wù)單位承擔(dān)賠償責(zé)任，并可對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十條 阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十一條 民政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定作出行政許可或?qū)徟鷽Q定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 第四十二條 公墓行政管理機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附 則 第四十三條 革命烈士公墓、知名人士墓、華僑公墓，具有歷史藝術(shù)科學(xué)價(jià)值的古墓以及外國人在華墓地及回民墓地的管理，仍按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十四條 本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。 第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 | 
