今年世界環(huán)境日中國(guó)主題為“同呼吸共奮斗”專家稱公眾參與環(huán)境保護(hù)難在如何確?！耙婪▍⑴c”

　對(duì)話人

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法研究所副教授  侯佳儒

　　《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)新聞部記者      趙  麗

　　《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生              邱超奕

　　對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　6月5日是世界環(huán)境日。今年世界環(huán)境日中國(guó)主題為“同呼吸，共奮斗”，旨在傳遞建設(shè)美麗中國(guó)人人共享、人人有責(zé)的信息，倡導(dǎo)在一片藍(lán)天下生活、呼吸的每一個(gè)人都應(yīng)牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。

　　近年來(lái)，從民間的“隨手拍污染”到民眾實(shí)名或不實(shí)名舉報(bào)各地污染情況，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情一浪高過(guò)一浪。6月2日，北京又是一個(gè)霧霾天氣。在這樣的天氣中，記者找到了侯佳儒，試圖通過(guò)剖析公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，來(lái)探討進(jìn)一步推動(dòng)公眾依法參與環(huán)境保護(hù)之道。

　　□對(duì)話

　　記者：有人說(shuō)，這是一個(gè)人人環(huán)保的時(shí)代。過(guò)去的10年是公眾參與環(huán)境保護(hù)發(fā)展最快的時(shí)期，也是公眾環(huán)境意識(shí)提升最為明顯的時(shí)期。對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的成就和現(xiàn)狀，您怎么評(píng)價(jià)？

　　侯佳儒：這個(gè)說(shuō)法既正確，也不正確。

　　說(shuō)正確，是因?yàn)榫同F(xiàn)象而論，過(guò)去10年我國(guó)公眾的確環(huán)保意識(shí)大大覺(jué)醒，也積極參與環(huán)保事業(yè)，這一點(diǎn)有目共睹。

　　但說(shuō)它不正確，因?yàn)檫@個(gè)說(shuō)法忽略了目前我國(guó)公眾參與環(huán)保的關(guān)鍵性問(wèn)題，就是公眾環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒的程度、對(duì)環(huán)保的要求、對(duì)公眾參與的主觀熱情，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)實(shí)社會(huì)所能承載或滿足的程度。客觀地說(shuō)，我國(guó)環(huán)保公眾參與進(jìn)步很大，但卻無(wú)法同期滿足公眾參與的主觀預(yù)期。

　　記者：有人提出，環(huán)境問(wèn)題的解決動(dòng)力只能來(lái)自于公眾。對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)您怎么看？

　　侯佳儒：從最終動(dòng)力來(lái)源角度看，這個(gè)觀點(diǎn)是正確的。但目前的難題在于，一個(gè)合理的公眾參與的制度框架、公眾參與的引導(dǎo)，還需要政府或社會(huì)的努力。但這個(gè)工作也是階段性的，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，環(huán)境問(wèn)題的解決動(dòng)力只能來(lái)自于公眾。

　　記者：公眾參與環(huán)境保護(hù)是個(gè)籠統(tǒng)的詞匯。公眾參與在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)承擔(dān)什么樣的角色？

　　侯佳儒：公眾參與環(huán)境保護(hù)意義重大。身份包括但不限于以下幾類：積極行動(dòng)者、主體；信息員、信息源、倡導(dǎo)者；受害者與拯救者。

　　記者：但讓公眾參與到環(huán)境保護(hù)中，往往是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。您認(rèn)為難點(diǎn)有哪些？

　　侯佳儒：公眾參與環(huán)境保護(hù)難點(diǎn)細(xì)說(shuō)起來(lái)很多，但目前核心問(wèn)題主要是兩個(gè)：其一，如何建立公眾與政府的互信，進(jìn)而促進(jìn)政府與公眾“合作參與”環(huán)境保護(hù)。其二，如何促進(jìn)公眾“理性參與”，如何避免公眾參與最終演化為非理性參與、群體性事件，這是難題。

　　但這兩個(gè)問(wèn)題其實(shí)也可以看作是一個(gè)，解決之道也只有一個(gè)，就是如何確保公眾在制度框架下“依法參與”，通過(guò)完善法律制度，讓公眾有法可依、有法必依、違法必究。這也是難題。

　　記者：公眾參與環(huán)境保護(hù)，目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)是否完善？

　　侯佳儒：目前存在法律不健全問(wèn)題，但不是關(guān)鍵?！坝蟹ú灰?、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”是真正的大害。

　　可以說(shuō)，環(huán)境執(zhí)法難是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的重大障礙。環(huán)境執(zhí)法難不單純是一個(gè)法律問(wèn)題。為改善環(huán)境執(zhí)法難的現(xiàn)狀，需對(duì)癥下藥，弘揚(yáng)法治精神和加強(qiáng)環(huán)境教育、加快立法步伐、深化環(huán)境執(zhí)法體制改革、增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)并改良地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者：對(duì)于正在修訂的環(huán)境保護(hù)法，有人提出應(yīng)在總則中明文確認(rèn)公眾參與原則。您怎么看？目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的公眾參與是否有現(xiàn)實(shí)緊迫性？

　　侯佳儒：這當(dāng)然是有意義的，但意義沒(méi)有想象的那么大。

　　公眾想?yún)⑴c環(huán)境保護(hù)、公眾參與環(huán)境保護(hù)能獲得保護(hù)，在我國(guó)現(xiàn)行法律上能找到依據(jù)。目前公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，不是沒(méi)法律依據(jù)，是有法不依。目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的公眾參與有現(xiàn)實(shí)緊迫性，就從公眾“依法參與”、政府依法確?！肮妳⑴c環(huán)境保護(hù)”兩個(gè)工作開(kāi)始就行了。

　　記者：您認(rèn)為是否需要在環(huán)境保護(hù)法的修訂中，對(duì)于公眾參與作進(jìn)一步的規(guī)定？比如是否能確定任何公眾都可以發(fā)起“環(huán)境公益訴訟”的制度；是否能夠鼓勵(lì)公眾自由地檢測(cè)身邊的環(huán)境質(zhì)量，并及時(shí)地傳播？

　　侯佳儒：作進(jìn)一步的規(guī)定是有必要，但細(xì)節(jié)需要探討。

　　比如確定任何公眾和環(huán)保團(tuán)體都可以發(fā)起“環(huán)境公益訴訟”的觀點(diǎn)，我認(rèn)為起訴資格需要限制，舉世皆然。任何公眾和環(huán)保團(tuán)體都可以發(fā)起環(huán)境公益訴訟，其實(shí)目前世界各國(guó)立法并無(wú)先例。這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，可能在于限制的范圍寬窄問(wèn)題，而不是是否需要限制的問(wèn)題。如何把握環(huán)境公益訴訟原告主體資格的限制尺度，這是立法下一步需要關(guān)注的重點(diǎn)。

　　對(duì)于鼓勵(lì)公眾自由地檢測(cè)身邊的環(huán)境質(zhì)量并及時(shí)地傳播，我認(rèn)為信息的傳播應(yīng)該自由，但基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)信息的不確定性，必要的、最低限度的虛假信息傳播法律責(zé)任必須跟上。

　　記者：如何加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性？是否需要政府喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)？您認(rèn)為公眾應(yīng)怎樣參與？

　　侯佳儒：公眾環(huán)保意識(shí)需要覺(jué)醒，需要有關(guān)部門擔(dān)當(dāng)喚醒者。

　　但是還有一個(gè)問(wèn)題同樣重要，有關(guān)部門也需要環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒，尤其面對(duì)公眾參與，有關(guān)部門需要更新治理觀念，進(jìn)而接受公眾參與環(huán)境決策和環(huán)境事務(wù)。這樣，公眾與有關(guān)部門才能盡力互信，發(fā)揮公眾參與的價(jià)值。

　　至于公眾參與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程，“依法參與”需要著重強(qiáng)調(diào)。這是理性參與、良性參與、合作參與、自我保全參與的前提和基礎(chǔ)。

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