?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例

海南省人民代表大會常務委員會

關于批準《?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》的決定

（2013年1月15日海南省第四屆人民代表大會

常務委員會第三十七次會議通過）

海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議決定：批準海口市人民代表大會常務委員會報審的《?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，由?？谑腥嗣翊泶髸瘴瘑T會公布施行。

?？谑腥嗣翊泶髸瘴瘑T會

公   告

（第9號）

?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸瘴瘑T會第八次會議通過的《?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議于2013年1月15日批準，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。

                   海口市人民代表大會常務委員會

                         2013年1月16日

?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例

（2012年12月27日?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸瘴瘑T會

第八次會議通過  2013年1月15日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準 2013年1月16日海口市第十五屆人民代表大會常務委員會公告第9號公布 自2013年3月1日起施行）

第一章 總  則

第一條  為了促進?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，規(guī)范?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  ?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務院批準，以實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為目的的特定區(qū)域。

第三條  海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和市人民政府決定由?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負責管理的獅子嶺工業(yè)園、海馬工業(yè)園、藥谷工業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園、國際創(chuàng)意港、美安科技新城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱高新區(qū)）的開發(fā)、建設、管理及相關活動，適用本條例。

第四條  高新區(qū)應當以科技創(chuàng)新為基礎，加大科技成果產(chǎn)業(yè)化力度，建設成為科技創(chuàng)新示范基地、科技成果孵化和輻射基地、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地以及創(chuàng)新人才培育基地，實現(xiàn)高新技術成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。

第五條  高新區(qū)應當以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，堅持產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展；應當建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制，堅持規(guī)范服務、專業(yè)服務、便捷服務。

第六條  鼓勵國內(nèi)外的組織和個人在高新區(qū)投資或者設立高新技術企業(yè)、研究開發(fā)機構、中介機構和其他社會組織，從事高新技術及其產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、咨詢、服務等活動。

高新區(qū)及區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)依照國家以及本省、本市扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，享受各項優(yōu)惠政策。

第二章  管理體制

第七條 市人民政府設立高新區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）。高新區(qū)管委會根據(jù)市人民政府的授權，對高新區(qū)實行統(tǒng)一管理，履行法定的職責和市人民政府規(guī)定的職責；協(xié)調(diào)國家、省和本市有關部門設在高新區(qū)機構的工作。

市人民政府所屬部門應當根據(jù)有關規(guī)定將本部門行使的行政管理事項委托給高新區(qū)管委會行使。

除本條例規(guī)定授權或者委托給高新區(qū)管委會行使的行政管理事項外，市人民政府可以依法另行決定其他授權或者委托的行政管理事項。

第八條  高新區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當支持、配合高新區(qū)管委會開展招商引資和項目建設，協(xié)助高新區(qū)管委會做好管理和服務工作。

高新區(qū)管委會應當支持所在地的區(qū)人民政府發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，形成相互促進的合作機制。

第九條  高新區(qū)管委會應當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照生態(tài)良好、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、設施配套的要求，組織編制高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

高新區(qū)管委會應當根據(jù)市人民政府和市規(guī)劃行政管理部門的委托，組織編制高新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)依法批準后組織實施，并按照規(guī)定報市人民代表大會常務委員會備案。

第十條 高新區(qū)管委會享有市轄區(qū)一級人事管理權限。

鼓勵和支持高新區(qū)創(chuàng)新人事管理制度，探索多種形式的用人機制和分配激勵機制。

高新區(qū)管委會根據(jù)機構編制管理的有關規(guī)定，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設立工作部門和服務機構。

第十一條  公安、工商、稅務、海關、出入境檢驗檢疫、質(zhì)量技術監(jiān)督以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等行政管理部門可以根據(jù)管理需要在高新區(qū)設立派出機構或者分支機構；所設立的派出機構或者分支機構，應當在高新區(qū)管委會的組織協(xié)調(diào)下開展行政管理工作。

第十二條  高新區(qū)實行單列財政預算，與市本級預算一并報市人民代表大會審查批準。建立高新區(qū)分享的稅收收入隨其來源地稅收收入增長而相應增長的激勵機制，除國家和本省另有規(guī)定外，高新區(qū)的非稅收入納入高新區(qū)財政預算管理。

高新區(qū)管委會負責編制高新區(qū)財政預算決算，負責高新區(qū)政府采購和國有資產(chǎn)管理，接受市財政、國有資產(chǎn)管理部門的指導和監(jiān)督。

第十三條  高新區(qū)管委會根據(jù)市規(guī)劃行政管理部門的委托，實施區(qū)內(nèi)各類建設項目的規(guī)劃行政許可，核發(fā)建設項目用地選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。

第十四條  高新區(qū)管委會根據(jù)市住房和建設行政管理部門的委托，核發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目的施工許可證。

高新區(qū)房屋管理部門負責區(qū)內(nèi)房屋產(chǎn)權交易初始登記審查，市住房和建設行政管理部門核發(fā)相關證件。

第十五條  高新區(qū)管委會根據(jù)市土地行政管理部門的委托，依據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃，組織編制高新區(qū)土地利用專項規(guī)劃、土地利用年度計劃及年度土地儲備計劃，經(jīng)依法批準后組織實施。

第十六條  高新區(qū)土地管理部門負責區(qū)內(nèi)國有建設用地使用權流轉(zhuǎn)和登記的審查，市土地行政管理部門根據(jù)高新區(qū)的審查意見依法報市人民政府登記造冊，核發(fā)土地權利證書；涉及土地抵押權、地役權的，由市土地行政管理部門依法登記，核發(fā)土地他項權利證明書。

高新區(qū)土地信息管理系統(tǒng)納入市土地信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第十七條  高新區(qū)土地征收的具體工作由被征收土地所在地的區(qū)人民政府負責。

第十八條  高新區(qū)管委會對使用市級基本建設資金以外的政府投資項目以及其他投資項目，按照管理權限進行審批。

第十九條  高新區(qū)管委會根據(jù)市城市管理行政執(zhí)法部門的委托，實施區(qū)內(nèi)城市管理的行政處罰。

第三章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十條  高新區(qū)管委會負責制定高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后實施。

第二十一條  高新區(qū)應當充分利用本地優(yōu)勢資源，重點發(fā)展海洋經(jīng)濟和新能源、新材料、汽車、制藥等高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)。

第二十二條  鼓勵高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構開展科技研發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等活動，建立企業(yè)技術中心、工程技術研發(fā)中心、國家重點實驗室、行業(yè)創(chuàng)新中心、博士后工作站等研發(fā)機構，形成以企業(yè)為主體、市場為導向的產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。

第二十三條  鼓勵高等院校、科研機構擁有自主知識產(chǎn)權科研成果的科技人員到高新區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)。

鼓勵科技人員以知識產(chǎn)權、科技成果等無形資產(chǎn)入股的方式在高新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。

第二十四條  鼓勵組織或者個人依法在高新區(qū)設立金融、保險、法律、審計、會計、技術交易、信息咨詢、產(chǎn)權交易和人才中介等服務機構。

高新區(qū)管委會應當引導服務機構向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。

第二十五條  支持承擔公共服務職能的社會組織參與高新區(qū)建設，開展經(jīng)濟技術交流與合作，制定標準，幫助企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場，進行品牌推廣，承擔政府委托的工作。

市人民政府及有關部門、高新區(qū)管委會可以通過購買服務等方式，支持服務于高新區(qū)承擔公共服務職能的社會組織的發(fā)展。

第二十六條  鼓勵境內(nèi)外投資主體在高新區(qū)依法設立風險投資機構和擔保機構。

第二十七條  鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構以及其他社會組織或者個人，在高新區(qū)設立多種所有制形式的科技企業(yè)孵化器、大學科技園和留學人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體。

支持各類創(chuàng)業(yè)載體建設和發(fā)展，推進高新區(qū)孵化器的資格認定，強化國家級孵化器申報工作的業(yè)務指導。

第二十八條  鼓勵產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設，支持產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟開展行業(yè)關鍵技術的研發(fā)、推廣及應用，組織申報國家和地方人民政府重大科技項目、各類科技計劃項目和重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，承擔科技基礎設施建設。

第四章 人才資源

第二十九條  市人民政府設立的人才資源開發(fā)專項資金，應當優(yōu)先支持高新區(qū)人才的引進培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和表彰獎勵，保障人才資源開發(fā)重大項目的實施。

第三十條  高新區(qū)管委會應當會同市有關部門，制定高新區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、流動、評價等制度。  

第三十一條  高新區(qū)管委會應當創(chuàng)新人才流動機制，鼓勵用人單位采取借用、兼職、委托項目、合作研究等方式引進和使用高層次專業(yè)技術人才。

第三十二條  對高新區(qū)管委會及區(qū)內(nèi)企業(yè)引進的行業(yè)領軍人才、海外高層次人才、高技能人才等高端人才，市人民政府相關部門應當優(yōu)先辦理有關手續(xù)，及時解決引進人才及其家屬的住房、就業(yè)、戶籍、醫(yī)療和教育等問題，并在項目申報、科研條件保障等方面提供便利。引進的人才按照本市規(guī)定的政策享受有關優(yōu)惠待遇。

第三十三條  高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照國家和本省、本市有關規(guī)定，可以采取科技成果入股、折股、收益分成和股票期權等方式，對作出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員進行股權和分紅獎勵。

第三十四條   鼓勵組織或者個人依法在高新區(qū)內(nèi)設立人才培訓基地，積極引入人才培訓機構。

人才培養(yǎng)應當以高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需技能型人才和管理型人才。

第三十五條  在高新區(qū)工作的高科技企業(yè)人員出國（境）進行考察、交流和商務活動，外籍和港澳臺人員來高新區(qū)工作，有關部門應當在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)簡化出入境辦理手續(xù)。

第五章  服務保障

第三十六條  市人民政府設立高新區(qū)發(fā)展專項資金，用于支持高新區(qū)的開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

高新區(qū)管委會根據(jù)需要制定專項資金使用的具體實施措施，促進高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)學研合作、人才引進與培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新扶持。

第三十七條  市人民政府應當制定促進高新區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，督促和協(xié)調(diào)市級行政管理部門支持高新區(qū)的各項工作，及時解決高新區(qū)發(fā)展遇到的問題。

市人民政府及其所屬部門應當在規(guī)劃編制、項目安排、招商引資、基礎設施和公共設施建設、體制創(chuàng)新、政策實施等方面積極支持高新區(qū)的發(fā)展，為高新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

第三十八條 市人民政府對高新區(qū)內(nèi)的高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目用地，可以依照國家以及本省、本市扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定實行優(yōu)先供地和給予土地優(yōu)惠政策。

第三十九條  市、區(qū)人民政府及有關部門應當運用政府采購政策，支持高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的自主創(chuàng)新活動。對高新區(qū)內(nèi)的組織或者個人自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務或者國家需要重點扶持的產(chǎn)品、服務，在性能、技術等指標能夠滿足政府采購需求和同等價格的情況下，政府采購應當購買；首次投放市場的，政府采購應當率先購買。

第四十條  市科技工業(yè)信息化、教育、發(fā)展改革、質(zhì)量技術監(jiān)督等行政管理部門應當整合公共科技資源，采取多種方式為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供研發(fā)、工業(yè)設計、咨詢、檢測、測試等技術服務，幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構、創(chuàng)新管理和開拓市場。

第四十一條  高新區(qū)管委會應當向社會公開高新區(qū)相關優(yōu)惠政策、管理事項、收費項目與標準、辦事程序、服務承諾等政務信息，為高新區(qū)內(nèi)的組織和個人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。

第四十二條  高新區(qū)管委會各工作部門及市級行政管理部門的派出機構或者分支機構應當簡化審批事項，采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理或者其他高效、便捷方式，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提升服務質(zhì)量，切實提高行政效率。

第四十三條  高新區(qū)管委會應當搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制和服務體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

高新區(qū)管委會應當建立公共信息庫，為企業(yè)和機構提供規(guī)劃、土地、項目、資金、人才、技術、設備設施、中介服務以及相關優(yōu)惠政策等信息。

第四十四條  高新區(qū)管委會應當成立促進企業(yè)上市管理機構，制定上市后備企業(yè)培育專項規(guī)劃，建立上市后備企業(yè)資源庫，對企業(yè)從改制到發(fā)行上市實施全過程引導和服務。

第四十五條  高新區(qū)管委會應當建立健全知識產(chǎn)權保護和服務體系，加強知識產(chǎn)權保護宣傳，依法保護高新區(qū)內(nèi)組織或者個人的著作權、專利、商標、商業(yè)秘密等。

鼓勵高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)、科研機構及科研人員通過專利申請、商標注冊、軟件著作權登記等方式，取得自主知識產(chǎn)權。    

第四十六條  高新區(qū)管委會應當推廣使用企業(yè)信用報告等信用產(chǎn)品，培育信用產(chǎn)品的應用市場。

政府有關部門應當在政府采購、財政資助、政府投資項目招標等事項辦理中，將企業(yè)信用報告作為了解企業(yè)信用狀況的依據(jù)。

第四十七條  鼓勵和支持各類金融機構在高新區(qū)開展金融創(chuàng)新，促進技術與資本的對接。

支持商業(yè)銀行在高新區(qū)內(nèi)設立專營機構，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，創(chuàng)新考核獎勵、風險管理、授信、貸款審批和發(fā)放等機制，為企業(yè)融資服務。

第六章  法律責任

第四十八條  區(qū)人民政府、市級行政管理部門和高新區(qū)管委會未履行本條例規(guī)定職責的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由行政監(jiān)察機關或者任免機關追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

市級行政管理部門、高新區(qū)管委會的工作人員有下列情形之一的，由上級機關或者所在單位責令改正；情節(jié)嚴重的，由行政監(jiān)察機關或者任免機關依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）未依法履行職責，致使有關組織或者個人依法應當受到保護的合法權益受到損害的；

（二）濫用職權或者超越法定職權侵犯組織或者個人合法權益的；

（三）利用職權徇私舞弊，非法謀取利益的；

（四）其他違反本條例的行為。

第七章 附則

第四十九條  本條例具體應用問題由市人民政府負責解釋。

第五十條  本條例自2013年3月1日起施行。

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