專家指出我國缺少起統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)作用的動(dòng)物保護(hù)基本法野生動(dòng)物保護(hù)立法先天不足

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　法制日報(bào)訊　記者張媛在近日召開的“搶救性保護(hù)野生動(dòng)物”學(xué)術(shù)座談會(huì)上，西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任孫江就我國野生動(dòng)物保護(hù)立法中存在的問題和建議，發(fā)表了自己的看法。

　　孫江指出，中國動(dòng)物保護(hù)法律制度的特點(diǎn)是有各類動(dòng)物保護(hù)的特別法卻沒有一部統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)各類動(dòng)物保護(hù)特別法制定的動(dòng)物保護(hù)基本法，缺乏對動(dòng)物保護(hù)的目的、任務(wù)、保護(hù)對象、適用范圍、基本原則、基本制度、行政管理體制以及法律責(zé)任等方面系統(tǒng)而明確的規(guī)定。這必然導(dǎo)致立法若干方面的先天不足。

　　同時(shí)，他還指出，我國野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖管理制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，其中的許可證制度導(dǎo)致監(jiān)管弱化。根據(jù)法律規(guī)定，我國重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖須向林業(yè)部門辦理許可證，如果是動(dòng)物園進(jìn)行重點(diǎn)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的，林業(yè)部門可委托建設(shè)部門頒發(fā)許可證，這就導(dǎo)致一張?jiān)S可證多家可核準(zhǔn)。至于出生幼獸的登記管理，馴養(yǎng)繁殖成功后擴(kuò)大種群數(shù)量的管理，卻因多家行政機(jī)關(guān)推

卸責(zé)任導(dǎo)致無人監(jiān)管，使獲得馴養(yǎng)繁殖許可證后的單位和個(gè)人對野生動(dòng)物的行為得不到應(yīng)有的監(jiān)督和管理。

　　孫江表示，我國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例在具體化國家重點(diǎn)野生動(dòng)物獵捕特許的發(fā)動(dòng)條件時(shí)，存在泛化傾向。

　　條例第十一條規(guī)定：有下列情形之一，需要獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須申請?zhí)卦S獵捕證：一、為進(jìn)行野生動(dòng)物科學(xué)考察、資源調(diào)查，必須獵捕的；二、為馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，必須從野外獲取種源的；三、為承擔(dān)省級以上科學(xué)研究項(xiàng)目或者國家醫(yī)藥生產(chǎn)任務(wù)，必須從野外獲取國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的；四、為宣傳、普及野生動(dòng)物知識(shí)或者教學(xué)、展覽的需要，必須從野外獲取國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的；五、因國事活動(dòng)的需要，必須從野外獲取國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的；六、為調(diào)控國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)，經(jīng)科學(xué)論證必須獵捕的；七、因其他特殊情況，必須捕捉、獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的。

　　孫江認(rèn)為其中的第四項(xiàng)、第五項(xiàng)反映了條例制定時(shí)(上世紀(jì)80年代末)的特殊社會(huì)或國家需求，可能具有歷史正當(dāng)性，但若以當(dāng)下通行的動(dòng)物福利理念來審視的話，則不能不說有些過時(shí)。另外，催生這兩項(xiàng)規(guī)定的特殊需求，在當(dāng)下恐怕也不具有多少法理上的正當(dāng)性了。而且，各項(xiàng)表述中的“必須”二字含義模糊，在適用時(shí)將不可避免的授予行政機(jī)關(guān)過大的自由裁最權(quán)。第七項(xiàng)的兜底性表述同樣存在上述問題。