全國律協(xié)以誠信建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)律師行風(fēng)建設(shè)

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　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和中紀(jì)委十八屆二次會議精神，認(rèn)真落實中辦發(fā)〔2010〕30號文件精神，全國律協(xié)近日下發(fā)了《全國律協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以誠信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)以誠信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)，以全面推進(jìn)律師隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮律師工作在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治中國建設(shè)中的職能作用。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)以誠信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國，中紀(jì)委十八屆二次會議指出要努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭的新局面，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，下大力氣改進(jìn)工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！甭蓭熽犖樾酗L(fēng)如何，關(guān)系到社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，也關(guān)系到公正司法的成效。當(dāng)前，律師行風(fēng)建設(shè)最突出的問題是誠信問題。誠信執(zhí)業(yè)是律師工作的生命線，是律師行業(yè)的立業(yè)之本、執(zhí)業(yè)之基。能否誠信執(zhí)業(yè)，直接影響著律師工作維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)法律的正確實施、維護(hù)社會公平正義職能作用的發(fā)揮。面對新形勢下社會發(fā)展對律師工作的新要求，必須高舉律師誠信旗幟，注重誠信為本，以對法律的誠信、對人民的誠信、對國家和社會的誠信，向全社會彰顯律師行業(yè)依法公正執(zhí)業(yè)和維護(hù)公正司法的形象。

　　《意見》指出，近年來，各地律師協(xié)會在司法行政機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)等活動，隊伍建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)發(fā)生了可喜的變化。但是必須清醒地認(rèn)識到，影響隊伍健康發(fā)展的誠信意識薄弱、誠信制度和誠信體系不完善等問題依然存在。各地律師協(xié)會和廣大律師要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、中紀(jì)委十八屆二次會議精神和習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，采取有效措施，加強(qiáng)律師誠信建設(shè)，真正建立堅持誠信執(zhí)業(yè)、反對失信行為的長效機(jī)制，不斷提高律師行業(yè)的社會誠信度，促進(jìn)公正司法，樹立律師隊伍良好行風(fēng)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要著力解決當(dāng)前律師隊伍誠信方面存在的重點(diǎn)問題，主要包括以下幾個方面：一是對當(dāng)事人誠信方面，要著力解決少數(shù)律師責(zé)任意識薄弱，忽視當(dāng)事人利益，對當(dāng)事人委托事項敷衍塞責(zé)、不盡職盡責(zé)服務(wù)，不負(fù)責(zé)任地亂許諾、包打官司，違反行規(guī)、所規(guī)，私自收案等問題；二是對司法機(jī)關(guān)誠信方面，要著力解決少數(shù)律師辦關(guān)系案、金錢案，與司法人員搞不正當(dāng)交往和極個別律師違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序等影響公正司法的問題；三是對律師同行方面，要著力解決少數(shù)律師搞不正當(dāng)競爭，擾亂法律服務(wù)秩序等問題；四是在對社會誠信方面，要著力解決少數(shù)律師片面追求經(jīng)濟(jì)利益，出具虛假法律意見書等問題。

　　為此，《意見》中提出了多項具體措施：

　　一是要加強(qiáng)律師隊伍誠信教育，要深刻認(rèn)識律師工作在依法治國、建設(shè)法治中國中的重要地位和作用，引導(dǎo)廣大律師正確理解加強(qiáng)律師誠信與政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信的相互關(guān)系與相互作用，從服務(wù)全面建成小康社會的大局出發(fā)，自覺提高誠信意識，要引導(dǎo)廣大律師把辯護(hù)代理工作作為忠實履行中國特色社會主義法律工作者職責(zé)的重要途徑，真正做到執(zhí)業(yè)為民、取信于民；要加強(qiáng)對《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，加大貫徹執(zhí)行力度，嚴(yán)格行業(yè)紀(jì)律；要加強(qiáng)誠信教育的分類指導(dǎo)。

　　二是要加快律師隊伍誠信體系建設(shè)，要建立完善運(yùn)作教育系統(tǒng)，解決律師執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)問題；要建立完善運(yùn)作監(jiān)控系統(tǒng)，檢驗律師的服務(wù)質(zhì)量；要建立完善運(yùn)作公示系統(tǒng)，建立全國互聯(lián)互通的律師行業(yè)誠信信息系統(tǒng)，對信用信息實施分類管理，實現(xiàn)律師事務(wù)所、律師基本信息公開和誠信狀況的披露，接受公眾查詢和監(jiān)督，建立律師事務(wù)所和律師誠信檔案，健全等級評估機(jī)制；要建立完善運(yùn)作考評系統(tǒng)，增強(qiáng)律師責(zé)任意識，努力改進(jìn)執(zhí)業(yè)水平，糾正不良行為；要建立完善運(yùn)作獎懲系統(tǒng)，樹立律師良好形象，加大違規(guī)違紀(jì)等不誠信行為的成本；要建立完善運(yùn)作救濟(jì)系統(tǒng)，推行律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險；要建立完善誠信文化建設(shè)系統(tǒng)，扎實有效地推進(jìn)律師文化建設(shè)，積極引導(dǎo)律師培養(yǎng)正確的價值取向、職業(yè)操守、行為方式、工作信念和生活情趣，盡快培育形成中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神。

　　三是要加強(qiáng)行風(fēng)評查和專項治理工作，要將行業(yè)內(nèi)部評查與聽取社會對律師工作意見的外部評查相結(jié)合，要將針對突出問題開展的專項評查與律師事務(wù)所年度檢查考核、律師執(zhí)業(yè)年度考核相結(jié)合，要將查找問題與發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型相結(jié)合，防止關(guān)門評查、自彈自唱，走過場、搞形式，樹立誠實守信、服務(wù)為民的好典型，鼓舞士氣；要開展全國律師行業(yè)行風(fēng)建設(shè)突出問題專項治理工作。

　　四是要加大行業(yè)違規(guī)行為處分力度，要加強(qiáng)律師協(xié)會行業(yè)懲戒委員會建設(shè)，充實工作力量，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量，樹立律師行業(yè)不護(hù)短的形象和“有案必查、違規(guī)必懲”的意識；要進(jìn)一步完善懲戒工作程序，規(guī)范投訴受理、立案、調(diào)查、聽證和作出處分每一環(huán)節(jié)；要建立健全重大案件通報制度，剖析重大違規(guī)案件；要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、審計等部門的協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成工作合力；要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)行政處罰工作的銜接與配合，切實做到行業(yè)處分與年度考核、表彰評優(yōu)掛鉤。全國律協(xié)將積極探索統(tǒng)一對違規(guī)律師懲戒的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。

　　五是要加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督，各地律師協(xié)會開展內(nèi)部監(jiān)督工作要充分履行《律師法》賦予的職責(zé)，抓住重點(diǎn)，采取不定期、專項考核的形式，對影響行風(fēng)建設(shè)、有損律師隊伍信譽(yù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查；外部監(jiān)督要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，要求律師事務(wù)所面向社會公示除商業(yè)秘密外的律師事務(wù)所信息，接受社會的監(jiān)督；要進(jìn)一步暢通舉報渠道，公布舉報電話和舉報網(wǎng)站，充分發(fā)揮律師協(xié)會舉報系統(tǒng)的作用；要重視和發(fā)揮新聞媒體對行風(fēng)的監(jiān)督作用；全國律協(xié)將成立律師行風(fēng)監(jiān)督委員會開展工作。

　　《意見》要求，要加強(qiáng)以誠信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地律師協(xié)會要高度重視，召開專門會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，根據(jù)要求制定符合本地實際情況的實施方案；全國律協(xié)和地方律協(xié)要明確職責(zé)，積極采取措施，發(fā)揮各自優(yōu)勢，履行各自職責(zé)，齊抓共管，常抓不懈；要加強(qiáng)對行風(fēng)建設(shè)的宣傳，對行風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型以及好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行廣泛宣傳。劉志軍