我國(guó)首次修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議23日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案、旅游法草案等。如何規(guī)范和保護(hù)“網(wǎng)購(gòu)時(shí)代”消費(fèi)？怎樣確保消費(fèi)者信息安全？產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，退貨是否順暢？消費(fèi)者維權(quán)“舉證難”何時(shí)了？這些消費(fèi)者普遍關(guān)心的問題，消法修正案草案均有涉及。

■關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案

亮點(diǎn)一：消費(fèi)者不用舉證商品差

問題：不少消費(fèi)者有這樣的感覺，在商品房、網(wǎng)購(gòu)、金融消費(fèi)等領(lǐng)域，面臨的最大問題是維權(quán)難，維權(quán)成本高，有時(shí)候“追回一只雞，得殺掉一頭?！?。舉證難是維權(quán)難的主要原因之一。

草案：經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、微型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費(fèi)者接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。

解讀：中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌評(píng)價(jià)說，這樣規(guī)定對(duì)部分商品和服務(wù)的舉證責(zé)任進(jìn)行了倒置，消費(fèi)者就不再用自己舉證了，避免了鑒定難、成本高、不專業(yè)等難題，方便了消費(fèi)者維權(quán)，也可倒逼經(jīng)營(yíng)者把更多投入放到品質(zhì)保證上來。

亮點(diǎn)二：網(wǎng)購(gòu)者享有七日反悔期

問題：隨著信息技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)逐漸成為人們購(gòu)物的主流方式之一。但由于這種消費(fèi)方式不易辨別商品真實(shí)性，投訴的數(shù)量居高不下。以北京市工商部門和消協(xié)2012年受理的申訴投訴量看，涉及網(wǎng)購(gòu)的申訴投訴數(shù)量居首位，超過全市服務(wù)類申訴投訴量一半。

草案：要確保消費(fèi)者的知情權(quán)：采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者……應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等真實(shí)、必要的信息。

解讀：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法律專家胡鋼評(píng)價(jià)說：“草案規(guī)定商家有完整、如實(shí)告知的義務(wù)，對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的知情權(quán)和后期選擇權(quán)的規(guī)定比現(xiàn)行消法更細(xì)。

草案：賦予網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者在適當(dāng)期間單方解除合同的權(quán)利：消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的價(jià)款。

解讀：針對(duì)網(wǎng)購(gòu)商品七日內(nèi)退貨的規(guī)定，胡鋼介紹，七天在業(yè)內(nèi)叫冷靜期或反悔期，這一規(guī)定符合國(guó)際立法慣例。

草案：當(dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的銷售者、服務(wù)者不再利用該平臺(tái)時(shí)，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。

解讀：胡鋼認(rèn)為，這一規(guī)定加大了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)商的責(zé)任，保障了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)益，是“重大突破”。但針對(duì)目前網(wǎng)購(gòu)交易中70%來自“個(gè)人”對(duì)“個(gè)人”交易的現(xiàn)象，如何規(guī)范賣家行為，這次修改并未體現(xiàn)。胡鋼說：“非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物不僅要強(qiáng)調(diào)契約自由還要講公平正義，應(yīng)該嚴(yán)格用經(jīng)營(yíng)額或代售商品的數(shù)量加以區(qū)分是否屬于商業(yè)行為，以確保這類消費(fèi)者的利益?！?

亮點(diǎn)三：超過七日仍然可以退貨

問題：商品的服務(wù)和質(zhì)量，關(guān)系消費(fèi)者日常生活，涉及消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。所以強(qiáng)化退貨、更換、修理的“三包”規(guī)定是促使保證商品和質(zhì)量的有效措施。

草案：經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)；沒有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。七日后，符合合同法規(guī)定的解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合的，可要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。

解讀：邱寶昌指出，現(xiàn)行消法沒有規(guī)定“三包”的具體天數(shù)。這次草案規(guī)定，沒有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，自收貨之日起七天內(nèi)，消費(fèi)者仍可以不符合質(zhì)量要求解除合同，擴(kuò)大了退換的條件。不過邱寶昌認(rèn)為，草案還應(yīng)該進(jìn)一步明確，退換貨若產(chǎn)生其他費(fèi)用，如交通運(yùn)輸費(fèi)用等，經(jīng)營(yíng)者還要承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

亮點(diǎn)四：不得擅自泄露個(gè)人信息

問題：個(gè)人信息保護(hù)已成為目前普遍困擾消費(fèi)者的一個(gè)難題。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)介紹，實(shí)踐中有的經(jīng)營(yíng)者非法收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，擅自泄露或非法向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者正常生活，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。

草案：消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)……享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利。草案還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息、應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密……并確保信息安全。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。

解讀：胡鋼指出，目前很多領(lǐng)域都存在把獲取的消費(fèi)者信息與其他商家共享或再許可的不良現(xiàn)象。雖然侵權(quán)責(zé)任法已將隱私權(quán)作為我國(guó)公民享有的重要民事權(quán)利之一，這次草案的修改細(xì)化了消費(fèi)者領(lǐng)域?qū)€(gè)人信息的保護(hù)，也與全國(guó)人大常委會(huì)不久前通過的關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定一脈相承。

■草案其他重要條款

不得以店堂告示限制消費(fèi)者權(quán)利

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。

經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有上述內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。

消費(fèi)者向有關(guān)行政部門申訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起七日內(nèi)，作出處理。

■草案其他重要修改

將現(xiàn)行法律中“一倍以上五倍以下罰款”修改為“處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款”； 把現(xiàn)行法律中“處以一萬元以下的罰款”修改為“處以五十萬元以下的罰款”。

■關(guān)注旅游法草案

景區(qū)門票漲價(jià)

應(yīng)提前6個(gè)月公布不能說漲就漲

正當(dāng)湖南鳳凰古城收取門票一事引起公眾廣泛關(guān)注之時(shí)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議23日審議的旅游法草案將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)景區(qū)門票，強(qiáng)調(diào)景區(qū)門票價(jià)格不能說漲就漲，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序。

不得增加另行收費(fèi)項(xiàng)目

旅游法草案二次審議稿規(guī)定：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票收費(fèi)和景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等的收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。審議中，一些常委會(huì)委員提出，現(xiàn)在一些利用公共資源建設(shè)的景區(qū)隨意漲價(jià)的問題突出，應(yīng)當(dāng)加以限制。

全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議參照價(jià)格法有關(guān)規(guī)定，增加控制景區(qū)門票等價(jià)格上漲的程序，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲，擬提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，論證其必要性、合理性；不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。草案明確規(guī)定，景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。

草案還規(guī)定，景區(qū)違反規(guī)定，擅自提高門票或者另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

草案同時(shí)提出，公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。

規(guī)定景區(qū)流量控制制度

草案還明確了政府的旅游安全職責(zé)；建立了旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度；對(duì)旅游過程中突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提出了要求；規(guī)定了景區(qū)流量控制制度。另外，還對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障、安全警示、事故救助處置作了規(guī)定。

草案提出，景區(qū)不符合開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處以相應(yīng)罰款。景區(qū)在旅游者可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告、未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。草案對(duì)旅游主管部門玩忽職守等行為的處罰，也作了明確規(guī)定。

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