預防職務犯罪列入上海地方立法

過去5年全市檢察機關(guān)立案查辦職務犯罪案1777件

預防職務犯罪列入上海地方立法

今天上午，記者從市人大內(nèi)務司法委員會對代表議案審議結(jié)果的報告獲悉，王中等13位市人大代表提交立法案，建議制定地方立法預防職務犯罪。目前，制定《上海市關(guān)于預防職務犯罪若干問題的決定》已列入市人大常委會2013年立法計劃預備項目。

2008－2012年，全市檢察機關(guān)立案查辦各類職務犯罪案件共1777件2074人；5年來查辦案件總數(shù)雖有一定下降，但仍在高位徘徊。代表議案分析認為，本市預防職務犯罪工作存在的主要問題是——

● 權(quán)力相對集中與監(jiān)督制約不力的矛盾突出。一些部門的領(lǐng)導權(quán)力過度集中，同時監(jiān)督機制不夠完善，對權(quán)力的監(jiān)督和制約又顯得不足，有的單位和部門領(lǐng)導干部往往以追求效率為借口，在某些重大事項決策中，簡化或規(guī)避決策程序，導致權(quán)力被濫用。

● 權(quán)力尋租的空間和機會依然存在。由于制度設計上的不完善和缺失，一些權(quán)力部門的自由裁量權(quán)過大，審批環(huán)節(jié)過多過繁，信息和程序的不公開、不透明，導致暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的現(xiàn)象時有發(fā)生。

● 預防職務犯罪工作體制機制不夠完善。紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、預防腐敗局在預防職務犯罪工作格局中存在職能交叉的問題，需要進一步理順關(guān)系、提升工作合力；職務犯罪案件主動發(fā)現(xiàn)機制不完善，職務犯罪潛伏期較長、“黑數(shù)”較大，導致一些腐敗分子心存僥幸，不惜以身試法。

● 社會環(huán)境日趨復雜。社會利益主體日趨多元，逐利性傾向突顯，傳統(tǒng)的人情文化往往演變成尋租交易；少數(shù)國家工作人員信仰動搖，金錢至上，唯利是圖，導致價值觀嚴重扭曲；司法實踐中，對行賄犯罪處罰力度不夠，行賄犯罪成本較低，行賄導致的職務犯罪問題比較突出，職務犯罪的誘發(fā)因素大量存在。

目前，全國已有30多個省、市制定頒布了預防職務犯罪的地方性法規(guī)。市人大內(nèi)務司法委員會審議認為，職務犯罪是涉及權(quán)力腐敗的犯罪行為，預防職務犯罪是預防腐敗的重要內(nèi)容。本市預防職務犯罪工作在全國開展較早，已積累了一些成功經(jīng)驗，通過地方立法予以規(guī)范，對于調(diào)動全社會力量，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，很必要。

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