中國(guó)擬立法加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)督 要求簽訂勞動(dòng)合同

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，人力資源和社會(huì)保障部今天就《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，意見稿強(qiáng)化了對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查，要求勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同，依法承擔(dān)用人單位責(zé)任。

意見稿明確了勞務(wù)派遣行政許可的監(jiān)管職責(zé)和管轄分工。意見稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)，明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障行政部門按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門確定的許可管轄分工，負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣行政許可工作以及相關(guān)的監(jiān)督檢查。

意見稿明確了申請(qǐng)勞務(wù)派遣行政許可的條件和申請(qǐng)材料。一是根據(jù)新修訂的勞動(dòng)合同法，規(guī)定了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣行政許可的條件；二是對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)提交的材料進(jìn)行了細(xì)化，包括：勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、公司章程，驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明、辦公設(shè)施設(shè)備、法定代表人的身份證明、工作人員的相關(guān)職業(yè)資格證書等，以及勞務(wù)派遣管理制度等。

意見稿明確了行政許可程序、條件和期限。根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，征求意見稿對(duì)勞務(wù)派遣行政許可的受理、審查、決定、變更、延續(xù)等許可程序以及條件、期限等作出了具體規(guī)定，同時(shí)，還明確規(guī)定了《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的內(nèi)容及其有效期限。

意見稿對(duì)異地派遣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作出了規(guī)定。實(shí)踐中，一些勞務(wù)派遣單位在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)注冊(cè)，向勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)派遣勞動(dòng)者，社會(huì)保險(xiǎn)按低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

為此，征求意見稿對(duì)異地派遣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，即勞務(wù)派遣單位跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)省轄區(qū)內(nèi)跨地區(qū)派遣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的管理辦法，由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門制定。勞務(wù)派遣單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告原許可機(jī)關(guān)，并由分支機(jī)構(gòu)向其所在地人力資源社會(huì)保障行政部門備案。

意見稿強(qiáng)化了對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同，依法承擔(dān)用人單位責(zé)任。因此，規(guī)范勞務(wù)派遣單位，不僅在于審核其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，更須側(cè)重對(duì)其承擔(dān)責(zé)任的能力、履行勞動(dòng)法律義務(wù)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的監(jiān)管。征求意見稿規(guī)定了日常監(jiān)督檢查、年度報(bào)告以及建立企業(yè)信用檔案等監(jiān)管，規(guī)定了許可機(jī)關(guān)可以依法撤銷許可、注銷許可的情形及其法律后果，以及勞務(wù)派遣單位不提交年度報(bào)告或者提交虛假報(bào)告的法律責(zé)任及其后果，以加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位遵守法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

意見稿法律責(zé)任及過(guò)渡規(guī)定。根據(jù)行政許可法和勞動(dòng)合同法的規(guī)定，征求意見稿分別規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任、未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任、勞務(wù)派遣單位違法的法律責(zé)任等。此外，還明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位在取得行政許可前簽訂的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議過(guò)渡實(shí)施的具體要求。

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