最高人民法院圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第四次全國(guó)金融工作會(huì)議提出的以后一個(gè)時(shí)期我國(guó)金融工作的總體要求，于2012 年2月21日發(fā)布《關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
該《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第四次全國(guó)金融工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)要顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展。因此，規(guī)范金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融改革，支持金融創(chuàng)新，維護(hù)金融安全，不僅是今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展的主要任務(wù)，也是人民法院為國(guó)家全面推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的重要方面。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主旨內(nèi)容是“防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)安全、保發(fā)展、促創(chuàng)新”。具體而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出四項(xiàng)措施防風(fēng)險(xiǎn)、三項(xiàng)措施護(hù)安全、五項(xiàng)措施保發(fā)展、三項(xiàng)措施促創(chuàng)新。
◆ 防風(fēng)險(xiǎn)：四項(xiàng)措施防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
◎依法打擊金融犯罪活動(dòng)
◎依法制裁金融違法行為
◎支持清理整頓交易場(chǎng)所
◎切實(shí)防范系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)
第一，依法懲治金融犯罪活動(dòng)。人民法院將依法審理貸款、票據(jù)、信用證、信用卡、有價(jià)證券、保險(xiǎn)合同、非法集資方面的金融詐騙案件，操縱市場(chǎng)、欺詐上市、內(nèi)幕交易、虛假披露、洗錢、偽造貨幣、販運(yùn)偽造的貨幣，逃匯套匯、偽造變?cè)旖鹑趹{證等刑事案件以及插手民間借貸金融活動(dòng)的黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪及其他暴力性犯罪，切實(shí)維護(hù)金融秩序和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，努力挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。
第二，依法制裁金融違法行為。人民法院將在金融民商事案件審理中關(guān)注高利貸、非法集資、非法借貸拆借、非法外匯買賣、非法典當(dāng)、非法發(fā)行證券等金融違法行為，維護(hù)金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，依法及時(shí)移送有關(guān)偵查機(jī)關(guān)。
第三，支持清理整頓交易場(chǎng)所。人民法院將根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（2011）38號(hào)《關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》精神，積極支持政府部門推進(jìn)清理整頓交易場(chǎng)所和規(guī)范金融市場(chǎng)秩序的工作。將妥善受理和審理相關(guān)糾紛案件，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第四，切實(shí)防范系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)。人民法院將妥善審理因民間借貸、企業(yè)資金鏈斷裂、中小企業(yè)倒閉、證券市場(chǎng)操縱和虛假披露等引發(fā)的糾紛案件；加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司、理財(cái)咨詢公司等市場(chǎng)主體融資交易的調(diào)研和妥善審理相關(guān)糾紛案件，切實(shí)防范融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。依法審理地方政府舉債融資活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)擔(dān)保糾紛，避免財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)傳遞波及。將加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，在確有必要時(shí)將建立相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
◆ 護(hù)安全：三項(xiàng)措施維護(hù)國(guó)家金融安全
◎妥善審理金融不良債權(quán)案件
◎依法制裁逃廢金融債務(wù)行為
◎繼續(xù)加大金融案件執(zhí)行力度
第一，妥善審理金融不良債權(quán)案件。人民法院將繼續(xù)按照《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良貸款形成的案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要》等司法解釋和司法政策的規(guī)定和精神審理相關(guān)案件，保障國(guó)家金融債權(quán)順利清收，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
第二，依法制裁逃廢金融債務(wù)行為。人民法院將依法制止那些企圖通過(guò)訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為。對(duì)一些企業(yè)改制、破產(chǎn)活動(dòng)中所存在的“假改制，真逃債”、“假破產(chǎn)、真逃債”的現(xiàn)象，將在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合各級(jí)政府部門，采取一系列積極有效的措施，協(xié)同構(gòu)筑“金融安全區(qū)”，最大限度地保障國(guó)有金融債權(quán)。
第三，繼續(xù)加大金融案件執(zhí)行力度。人民法院將在最高人民法院的指導(dǎo)和部署下，繼續(xù)通過(guò)集中時(shí)間、集中力量、統(tǒng)一調(diào)度、強(qiáng)化力度等多種方式，有計(jì)劃地開(kāi)展金融案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。在必要時(shí)，要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府支持下，通過(guò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大金融案件的執(zhí)行力度，確保金融案件的順利執(zhí)行。
◆ 保發(fā)展：五項(xiàng)措施保障金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
◎保障信貸市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展
◎保障證券期貨市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展
◎依法保障保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展
◎促進(jìn)金融中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展
◎完善金融企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制
第一，保障信貸市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。人民法院將妥善審理民間借貸等金融案件，依法認(rèn)定民間借貸合同的效力，保護(hù)合法的民間借貸法律關(guān)系，提高資金使用效率，保障民間借貸對(duì)正規(guī)金融的積極補(bǔ)充作用，推動(dòng)中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題的解決。將依法遏制民間融資中的高利貸化和投機(jī)化傾向，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。將妥善審理涉及地下錢莊糾紛案件，維護(hù)安全穩(wěn)定的信貸市場(chǎng)秩序。
第二，保障證券期貨市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。人民法院將積極研究和妥善審理因證券機(jī)構(gòu)、上市公司、投資機(jī)構(gòu)內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱、欺詐上市、虛假披露等違法違規(guī)行為引發(fā)的民商事糾紛案件，消除危害我國(guó)證券期貨市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。要妥善審理公司股票債券交易糾紛、國(guó)債交易糾紛、企業(yè)債券發(fā)行糾紛、證券代銷和包銷協(xié)議糾紛、證券回購(gòu)合同糾紛、期貨糾紛、上市公司收購(gòu)糾紛等，保障證券期貨等交易的安全進(jìn)行。
第三，依法保障保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。人民法院將妥善審理因銷售誤導(dǎo)和理賠等引發(fā)的保險(xiǎn)糾紛案件，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。將在保險(xiǎn)合同糾紛案件審理中，注意協(xié)調(diào)依法保護(hù)投保人利益和平等保護(hù)市場(chǎng)各類主體、尊重保險(xiǎn)的精算基礎(chǔ)和保護(hù)特定被保險(xiǎn)人利益、維護(hù)安全交易秩序和尊重便捷保險(xiǎn)交易規(guī)則、防范道德風(fēng)險(xiǎn)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新等多種關(guān)系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
第四，促進(jìn)金融中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。人民法院將在金融糾紛案件審理過(guò)程中強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)對(duì)金融產(chǎn)品的合理估價(jià)。將妥善審理違法違規(guī)提供金融中介服務(wù)的糾紛案件，正確認(rèn)定投資咨詢機(jī)構(gòu)、保薦機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任，努力推動(dòng)各類投資中介機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。
第五，完善金融企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。人民法院將妥善審理金融企業(yè)的重整和破產(chǎn)案件，建立合理的金融企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。將以優(yōu)化證券市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)上市公司破產(chǎn)案件的受理和審理的調(diào)研工作，最大限度地保障投資者合法權(quán)益，保障上市公司破產(chǎn)重整過(guò)程規(guī)范有序。
◆ 促創(chuàng)新：三項(xiàng)措施推動(dòng)金融自主創(chuàng)新
◎ 妥善審理金融創(chuàng)新涉訴案件，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新
◎ 妥善審理金融知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，保障金融自主創(chuàng)新
◎依法妥善運(yùn)用各種司法措施，保護(hù)金融信息安全
第一，妥善審理金融創(chuàng)新涉訴案件，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。人民法院將關(guān)注和有效應(yīng)對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)涉訴問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)因金融創(chuàng)新而引發(fā)的新型案件的調(diào)研和審判指導(dǎo)。在審查金融創(chuàng)新產(chǎn)品合法性時(shí)，對(duì)于法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，應(yīng)當(dāng)遵循商事交易的特點(diǎn)、理念和慣例，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益原則，充分聽(tīng)取金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，不宜以法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定為由，簡(jiǎn)單否定金融創(chuàng)新成果的合法性，為金融創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的成長(zhǎng)空間。
第二，妥善審理金融知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，保障金融自主創(chuàng)新。人民法院將加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)務(wù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中基礎(chǔ)性金融技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，加大對(duì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司自主開(kāi)放的軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)力度。將加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、信托、保險(xiǎn)、證券化等新情況、新問(wèn)題的調(diào)研。將在案件審理中切實(shí)保護(hù)金融知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，激勵(lì)和保護(hù)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
第三，依法妥善運(yùn)用各種司法措施，保護(hù)金融信息安全。人民法院將依法打擊攻擊金融網(wǎng)絡(luò)、盜取金融信息、危害金融安全的違法犯罪行為，依法審理金融電子化產(chǎn)品運(yùn)用中引發(fā)的侵害金融債權(quán)糾紛案件，維護(hù)國(guó)家金融網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。
