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正確適用禁止令相關(guān)規(guī)定 確保非監(jiān)禁刑執(zhí)行效果
——最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》答記者問
《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《刑法修正案（八）》）新增了有關(guān)對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，人民法院可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止其在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)“從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”的規(guī)定。為確保禁止令這項(xiàng)新制度得到正確適用和執(zhí)行，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），自5月1日起施行。為幫助廣大辦案人員和社會公眾進(jìn)一步正確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)容，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
問：出臺《規(guī)定》的背景與目的是什么？
答：為加強(qiáng)對管制犯、緩刑犯的監(jiān)管，促進(jìn)犯罪分子教育矯正，同時(shí)有效保護(hù)被害人、證人等人員的安全，維護(hù)正常社會秩序，《刑法修正案（八）》新增了有關(guān)對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規(guī)定。但立法的規(guī)定相對比較原則，為確保禁止令制度的正確適用，功能的充分發(fā)揮，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部經(jīng)深入研究，廣泛征求意見，聯(lián)合出臺了《規(guī)定》，對在理解和適用禁止令制度過程中需要進(jìn)一步明確的有關(guān)問題作了較為全面、明確的規(guī)定。
禁止令制度是我國刑罰制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。依法正確適用禁止令，切實(shí)保障和強(qiáng)化管制、緩刑的適用效果，對于進(jìn)一步切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步充分發(fā)揮非監(jiān)禁性刑罰在避免交叉感染、節(jié)約司法資源等方面的積極、重要、獨(dú)特功能，進(jìn)一步推動社區(qū)矯正工作的深入開展，具有十分重要的意義。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要從全面實(shí)施國家法律、切實(shí)維護(hù)法制權(quán)威、有效懲治預(yù)防犯罪、確保社會穩(wěn)定和諧的高度，認(rèn)真做好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳工作，確保廣大辦案人員都能夠充分認(rèn)識《規(guī)定》出臺的重要意義，深刻把握《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的精神實(shí)質(zhì)，確保禁止令制度得到正確適用。
問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《規(guī)定》共十三個(gè)條文，主要規(guī)定了如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于宣告禁止令的條件和確定禁止令具體內(nèi)容的原則方法。即在何種情況下可以對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子宣告禁止令、具體宣告何種禁止令。二是禁止令的具體內(nèi)容，即明確了禁止“從事特定活動”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”的常見具體情形。三是禁止令的期限、裁量建議、裁判文書、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督、違反禁止令的法律后果、變更程序等相關(guān)問題。
問：理解和執(zhí)行《規(guī)定》，需要著重注意把握哪些問題？
答：理解和執(zhí)行《規(guī)定》，需要著重注意把握以下幾個(gè)問題：
一是準(zhǔn)確把握禁止令的性質(zhì)。禁止令不是一種新的刑罰，而是對管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管措施的革新。2011年4月30日以前犯罪，被判處管制或者宣告緩刑，人民法院根據(jù)犯罪情況，認(rèn)為確有必要的，可以依據(jù)修正后刑法宣告禁止令。
二是依法積極、穩(wěn)妥地適用非監(jiān)禁刑及相關(guān)的禁止令制度。一方面，隨著禁止令制度的創(chuàng)設(shè)，社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步深入、規(guī)范開展，過去對管制犯、緩刑犯在實(shí)際執(zhí)行中所存在監(jiān)管乏力乃至缺位問題必將得到有效解決。要適應(yīng)法律變革和形勢變化，依法加大非監(jiān)禁刑的適用力度，充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑的重要功能。對符合判處管制、適用緩刑條件，但過去因監(jiān)管原因“不敢”判處、適用的，要依法判處、適用；根據(jù)犯罪情況，認(rèn)為確有必要的，可以同時(shí)宣告禁止令。另一方面，考慮到禁止令是一項(xiàng)新制度，尚缺乏充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在辦理具體案件過程中，要依據(jù)修正后刑法和《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥、審慎地決定是否宣告禁止令以及禁止令的具體內(nèi)容和期限，不能因?yàn)榻沽疃绊懛缸锓肿拥恼Ｉ钜约案黜?xiàng)法定權(quán)利的行使，影響罪犯的改造和轉(zhuǎn)化。
三是準(zhǔn)確適用《規(guī)定》的彈性條款?？紤]到禁止令系新設(shè)制度，為了更好適應(yīng)具體案件的復(fù)雜情況，《規(guī)定》對有關(guān)問題的規(guī)定還相對比較原則，并設(shè)置一些兜底條款。要根據(jù)具體案件情況，結(jié)合《規(guī)定》第一條、第二條對禁止令宣告條件及確定禁止令具體內(nèi)容原則方法的規(guī)定，準(zhǔn)確適用相關(guān)規(guī)定。例如，《規(guī)定》第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施犯罪的，禁止從事相關(guān)經(jīng)營活動”，如被告人因生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品被適用緩刑的，根據(jù)犯罪情況，可同時(shí)作出禁止被告人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的決定；《規(guī)定》第五條第（五）項(xiàng)規(guī)定“禁止接觸其他可能遭受其侵害、滋擾的人或者可能誘發(fā)其再次危害社會的人”，如被告人因非法持有少量毒品被判處管制的，根據(jù)犯罪情況，可同時(shí)作出禁止被告人接觸吸毒人群或者有毒品犯罪前科的人員的決定，等等。
問：如何準(zhǔn)確把握禁止令的適用條件？
答：根據(jù)刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規(guī)定，對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情況，可以同時(shí)作出禁止令，而不是一律必須宣告禁止令。為防止禁止令的不當(dāng)適用，《規(guī)定》第一條對禁止令的宣告條件作了進(jìn)一步明確，規(guī)定“人民法院根據(jù)犯罪，認(rèn)為從促進(jìn)犯罪分子教育矯正、有效維護(hù)社會秩序的需要出發(fā)，確有必要禁止其在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定人的”，可以依法宣告禁止令。
適用中應(yīng)注意，從立法精神看，禁止令的主要目的在于強(qiáng)化對犯罪分子的有效監(jiān)管，促進(jìn)其教育矯正，防止其再次危害社會。因此，在斟酌是否宣告禁止令時(shí)，要根據(jù)對犯罪分子的犯罪情況和個(gè)人情況的綜合分析，準(zhǔn)確判斷其有無再次危害社會的人身危險(xiǎn)性，進(jìn)而作出決定，而不能片面依據(jù)其所犯罪行客觀危害的大小決定是否適用禁止令。
問：如何確定禁止令的具體內(nèi)容？
答：《規(guī)定》第二條對確定禁止令具體內(nèi)容的原則作了規(guī)定，第三、四、五條對禁止“從事特定活動”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”的具體理解作了進(jìn)一步明確。適用中應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：
一是禁止令應(yīng)當(dāng)具有針對性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人一貫表現(xiàn)等情況，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關(guān)聯(lián)程度，有針對性地決定禁止其在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)“從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)內(nèi)容。例如，犯罪分子是因長期在網(wǎng)吧上網(wǎng)，形成網(wǎng)癮，進(jìn)而走上犯罪道路的，可作出禁止其進(jìn)入網(wǎng)吧的決定；如果犯罪分子是因?yàn)樵谝箍倳⒕瓢烧慈緪毫?xí)實(shí)施犯罪的，則可作出禁止其進(jìn)入夜總會、酒吧的決定；犯罪分子在犯罪前后有滋擾證人行為的，可作出禁止其接觸證人的決定；犯罪分子是在酒后犯罪，且有酗酒習(xí)性的，可作出禁止其飲酒的決定，等等。
二是禁止令應(yīng)當(dāng)具有可行性。禁止令的內(nèi)容必須具有可行性，不能根本無從執(zhí)行，也不能妨害犯罪分子的正常生活。例如，不能作出“禁止進(jìn)入公共場所”等決定。
三是對于有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確禁止的內(nèi)容，不能再通過禁止令的形式予以禁止。例如，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，任何人均不得吸食毒品，因此，不能作出“禁止吸食毒品”的禁止令；又如，相關(guān)法律已經(jīng)規(guī)定，違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證，因此，對因犯相關(guān)罪行被判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，也不能作出“禁止駕駛機(jī)動車”的禁止令。
問：如何把握適用禁止令的裁判文書格式？
答：考慮到禁止令在性質(zhì)上屬于管制、緩刑的執(zhí)行監(jiān)管措施，《規(guī)定》第八條明確規(guī)定，宣告禁止令的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書主文部分單獨(dú)作為一項(xiàng)予以宣告。對此，要注意把握如下幾點(diǎn)：一是宣告禁止令的，不能在裁判文書之外另行制作禁止令文書，而是應(yīng)當(dāng)作為裁判文書主文部分的單獨(dú)一項(xiàng)內(nèi)容，具體表述應(yīng)采取以下方式：
“一、被告人×××犯××罪，判處……（寫明主刑、附加刑）。（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自××××年××月××日起至××××年××月××日止）。
“二、禁止被告人×××在×個(gè)月內(nèi)……（寫明禁止從事的活動、進(jìn)入的區(qū)域、場所、接觸的人）（禁止令期限從判決生效之日起計(jì)算）?！?br />
二是宣告禁止令的，裁判文書應(yīng)當(dāng)援引相關(guān)法律和司法解釋條文，并說明理由。
問：在適用禁止令的過程中，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)如何分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約？
答：人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以確?！兑?guī)定》的相關(guān)內(nèi)容落到實(shí)處，確保禁止令的正確適用，確保管制、緩刑等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行效果。
人民法院可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)將裁判文書及時(shí)送達(dá)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并抄送同級人民檢察院。
人民檢察院在提起公訴時(shí)，對可能判處管制、宣告緩刑的被告人可以同時(shí)提出適用禁止令的建議。同時(shí)，對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行禁止令的活動實(shí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)糾正。
公安機(jī)關(guān)在移送審查起訴時(shí)，可以根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情況，就應(yīng)否宣告禁止令及宣告何種禁止令，向人民檢察院提出意見。對違反禁止令的管制犯，或者違反禁止令但情節(jié)不嚴(yán)重的緩刑犯，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定給予處罰。
司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)禁止令的執(zhí)行，對被宣告禁止令的犯罪分子依法監(jiān)督管理。對違反禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的緩刑犯，應(yīng)當(dāng)依法提請撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。原作出緩刑裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出的撤銷緩刑建議書之日起一個(gè)月內(nèi)依法作出裁定。人民法院撤銷緩刑的裁定一經(jīng)作出，立即生效。
