汕頭市行政執(zhí)法案卷評查辦法

發(fā)文單位：廣東省汕頭市人民政府

文　　號：廣東省汕頭市人民政府令2013年第145號

發(fā)布日期：2013-01-10

執(zhí)行日期：2013-03-01

《汕頭市行政執(zhí)法案卷評查辦法》業(yè)經(jīng)2012年12月21日汕頭市人民政府第十三屆20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。

市 長

2013年1月10日

汕頭市行政執(zhí)法案卷評查辦法

第一章 總 則

第一條 為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市、區(qū)（縣）人民政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和下級人民政府開展行政執(zhí)法案卷評查工作，適用本辦法。

第三條 市、區(qū)（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評查工作。

市、區(qū)（縣）人民政府法制部門（以下簡稱政府法制部門）組織開展本級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法案卷評查工作，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級人民政府的行政執(zhí)法案卷評查工作。

第四條 行政執(zhí)法案卷評查遵循公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。

第五條 政府法制部門和行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法案卷評查工作的科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第六條 開展行政執(zhí)法案卷評查應(yīng)當(dāng)符合檔案、保密法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

第七條 行政執(zhí)法案卷評查可以聘請專家、學(xué)者、具有法制工作實踐經(jīng)驗的人員、有關(guān)專業(yè)人員等參加。

第二章 評查方法和程序

第八條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)適時組織開展行政執(zhí)法案卷評查。評查時應(yīng)當(dāng)結(jié)合被評查行政執(zhí)法機關(guān)的實際，采取隨機抽取案卷評查、選送案卷評查或者其他評查方法。

第九條 政府法制部門組織開展行政執(zhí)法案卷評查，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制訂評查方案，明確行政執(zhí)法案卷評查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時限、標(biāo)準(zhǔn)和要求等；

（二）對被評查行政執(zhí)法機關(guān)采取隨機抽取案卷方法評查的，從其報送的行政執(zhí)法案卷目錄中按比例隨機抽取行政執(zhí)法案卷；采取選送案卷方法評查的，由其報送自選行政執(zhí)法案卷；

（三）行政執(zhí)法案卷可以在政府法制部門確定的地點評查，也可以在被評查行政執(zhí)法機關(guān)現(xiàn)場評查；

（四）按照行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)對行政執(zhí)法案卷進行審查、評分，形成初評結(jié)果；

（五）聽取被評查行政執(zhí)法機關(guān)對初評結(jié)果的意見，根據(jù)其意見對行政執(zhí)法案卷進行復(fù)核，對確認有誤的評判予以修正，并確定評查結(jié)果；

（六）向本級人民政府報告行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果并通報；

（七）行政執(zhí)法案卷評查結(jié)束后，向被評查行政執(zhí)法機關(guān)移交行政執(zhí)法案卷。

第十條 行政執(zhí)法案卷評查人員調(diào)取和評查案卷時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被評查行政執(zhí)法案卷的整潔和完好無損。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政執(zhí)法案卷進行評查時，應(yīng)當(dāng)由專人保管、專人評查。

第十一條 行政執(zhí)法案卷評查人員進行案卷評查時應(yīng)當(dāng)公平、公正，不得隱瞞案卷問題或者篡改案卷內(nèi)容。評查人員與被評查行政執(zhí)法案卷的行政執(zhí)法事項有利害關(guān)系或者其他可能影響公平、公正評查的，應(yīng)當(dāng)申請回避；未申請回避的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)指令回避，被評查行政執(zhí)法機關(guān)也可以提出回避申請。

第十二條 市、區(qū)（縣）人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織對本機關(guān)的行政執(zhí)法案卷進行評查，并于每年3月底前將上一年度行政執(zhí)法案卷目錄及評查情況報本級人民政府法制部門。

第三章 評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 政府法制部門組織開展行政執(zhí)法案卷評查，應(yīng)當(dāng)主要評查下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法行為主體的行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法行為現(xiàn)行有效的法定依據(jù)，執(zhí)法程序和時限的法定性；

（三）行政執(zhí)法行為認定的事實和證據(jù)；

（四）行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章，以及裁量的適當(dāng)性；

（五）行政執(zhí)法文書、記錄內(nèi)容等的規(guī)范；

（六）行政執(zhí)法文書的送達形式；

（七）行政執(zhí)法決定的執(zhí)行形式；

（八）行政執(zhí)法文書和材料的立卷歸檔情況；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十四條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制訂行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)。

行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括：

（一）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是認定行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。不符合其中任何一項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的案卷即為不合格行政執(zhí)法案卷，按零分計，不再進行規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的評查；

（二）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，是卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，也是對基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)合格的行政執(zhí)法案卷的具體評查標(biāo)準(zhǔn)，采用百分制評分。

第十五條 行政執(zhí)法案卷評查應(yīng)當(dāng)一案一評，實行百分制，根據(jù)行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，評定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

第四章 評查結(jié)果應(yīng)用與處理

第十六條 行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評價行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績和行政執(zhí)法人員獎懲的重要依據(jù)。

第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法案卷評查工作，建立健全糾錯機制，研究制定改進行政執(zhí)法工作的整改措施。

第十八條 對不按照本辦法第十二條規(guī)定開展行政執(zhí)法案卷評查的行政執(zhí)法機關(guān)，政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，給予通報批評。

第十九條 對不符合規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法案卷，政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》或者采取其他形式，通知被評查行政執(zhí)法機關(guān)改進行政執(zhí)法工作。

第二十條 對不符合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法案卷，應(yīng)當(dāng)評定為不合格等次，由政府法制部門依法發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，建議被評查行政執(zhí)法機關(guān)按照法定程序撤銷該行政執(zhí)法行為。

第二十一條 根據(jù)本辦法第二十條規(guī)定存在應(yīng)當(dāng)撤銷行政執(zhí)法行為的情形，但撤銷該行政執(zhí)法行為給行政相對人或者國家利益、集體利益、他人利益造成更大損失的，可以不予撤銷，但應(yīng)當(dāng)確認該行政執(zhí)法行為違法，并予以通報批評。

第二十二條 被評查行政執(zhí)法機關(guān)接到政府法制部門的《行政執(zhí)法督察建議書》后，應(yīng)當(dāng)按照要求改進行政執(zhí)法工作或者撤銷行政執(zhí)法行為，并將落實情況反饋政府法制部門。

被評查行政執(zhí)法機關(guān)逾期不改進行政執(zhí)法工作或者撤銷行政執(zhí)法行為的，政府法制部門可以報請同級人民政府作出《行政執(zhí)法督察決定書》。

第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)可以從被評定為優(yōu)秀、不合格的行政執(zhí)法案卷中選出典型的行政執(zhí)法案卷進行點評，以此規(guī)范行政執(zhí)法行為。

第二十四條 政府法制部門在行政執(zhí)法案卷評查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府同意，對行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀率、合格率較高的被評查行政執(zhí)法機關(guān)給予通報表揚；對行政執(zhí)法案卷不合格率較高的被評查行政執(zhí)法機關(guān)給予通報批評，并責(zé)成相關(guān)行政執(zhí)法人員重新進行行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。

第二十五條 政府法制部門和行政執(zhí)法案卷評查人員違反本辦法規(guī)定，在行政執(zhí)法案卷評查中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者不履行法定職責(zé)行為的，依照《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十七條的規(guī)定處理。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法所稱的行政執(zhí)法機關(guān)，是指具有行政執(zhí)法主體資格的行政機關(guān)。

本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法機關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政征用、行政確認、行政裁決、行政檢查等行政執(zhí)法活動中形成的法律文書和材料等經(jīng)依法歸檔的案卷。

第二十七條 市、區(qū)（縣）人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)對本機關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)，市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)對本機關(guān)所屬下級行政執(zhí)法機關(guān)或者受其委托的執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法案卷評查工作，參照本辦法規(guī)定進行。

對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，參照行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法案卷評查的規(guī)定進行。

第二十八條 本辦法由市人民政府法制部門負責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2013年3月1日起施行。