銅陵市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

發(fā)文單位：安徽省銅陵市人民政府

文　　號：銅陵市人民政府令2013年第54號

發(fā)布日期：2013-01-19

執(zhí)行日期：2013-01-19

《銅陵市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2013年1月11日市政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長：侯淅珉

2013年1月19日

銅陵市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市政府重大行政決策行為，建立健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府重大行政決策的作出、執(zhí)行和監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策（以下簡稱“決策”），是指由市政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定。這些事項主要包括:

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施，編制全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃；

（二）編制和修改各類經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展和公共服務(wù)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

（三）編制財政預(yù)算，研究重大財政資金安排、重大政府投資項目、重大國有資產(chǎn)處置等；

（四）研究和確定城市建設(shè)、土地管理、資源開發(fā)利用、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、人口和計劃生育、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全和社會穩(wěn)定等方面的重大措施；

（五）審議政府所屬部門、重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整以及行政管理體制改革和國有、集體企業(yè)重組改制等重要事項；

（六）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置和保障方案;

（七）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價、政府指導(dǎo)價的關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格的確定和調(diào)整；

（八）市政府工作報告；

（九）市政府重要的獎懲決定；

（十）依法需要由市政府決策的其他重大事項。

市政府規(guī)范性文件涉及決策事項的，除適用規(guī)范性文件制定程序外，還適用本規(guī)定。

第四條 以下事項不適用本規(guī)定：

（一）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

（二）市政府人事任免；

（三）市政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章已對決策程序作出規(guī)定的其他事項。

第五條 決策遵循依法、科學(xué)、民主、效率、公開的原則，遵循公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

第六條 決策應(yīng)當(dāng)兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益，做到?jīng)Q策目標(biāo)科學(xué)、明確、務(wù)實和完整。

第二章 決策起草

第七條 決策建議的提出和決策事項的確定，遵循下列規(guī)定：

（一）市長提出的決策建議，直接進(jìn)入決策程序；

（二）市政府分管副市長提出的決策建議，報市長同意后進(jìn)入決策程序；

（三）市政府辦公室、市政府各職能部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和縣（區(qū)）人民政府向市政府提出的決策建議，經(jīng)市政府分管副市長審核并報市長同意后進(jìn)入決策程序；

（四）市人大代表、政協(xié)委員通過建議（議案）、提案方式提出的決策建議，由市政府有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)市政府分管副市長審核并報市長同意后進(jìn)入決策程序；

（五）公民、法人或者其他組織認(rèn)為某些重大事項需要市政府決策的，可以直接向市政府或者通過市政府各職能部門向市政府提出決策建議；市政府辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出意見后，經(jīng)市政府分管副市長審核并報市長同意后進(jìn)入決策程序。

第八條 決策建議進(jìn)入決策程序后，決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或由市長、市政府分管副市長指定。

第九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對擬決策事項進(jìn)行調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商，形成決策方案草案。

對需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策備選方案，并分析各備選方案的利弊。

第十條 決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)資質(zhì)的組織完成與決策事項有關(guān)的專業(yè)性工作，并形成專家咨詢論證意見。

政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢專家?guī)臁?

第十一條 對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險評估；對可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案并作出風(fēng)險評估報告。

第十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策方案草案征求市政府其他有關(guān)職能部門和縣（區(qū)）人民政府的意見。

對擬不采納的市政府其他有關(guān)職能部門和縣（區(qū)）人民政府的反饋意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出專門說明。

第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家咨詢論證意見、風(fēng)險評估報告以及市政府其他有關(guān)職能部門和縣（區(qū)）人民政府的意見，將決策方案草案修改形成決策征求意見稿。

第三章 公眾參與

第十四條 決策承辦單位就決策征求意見稿向社會公開征求意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意。

第十五條 決策征求意見稿向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、本市公眾媒體進(jìn)行。公開征求意見時間不得少于10日。

公眾可以就決策征求意見稿提出意見和建議，也可以提出其他決策方案。

第十六條 征求意見稿公布后，決策承辦單位還可以根據(jù)決策對公眾影響的范圍、程度等，通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查或者其他方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

公眾參與的范圍、代表的選擇，應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。

第十七條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證或涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須進(jìn)行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）聽證會由決策承辦單位組織；

（二）聽證會由聽證主持人、聽證陳述人、聽證代表組成；

（三）聽證會組織部門應(yīng)當(dāng)至少提前10日公布聽證會舉行時間、地點(diǎn)、內(nèi)容和聽證代表的報名條件，接受公眾報名；

（四）聽證代表由聽證組織部門根據(jù)聽證事項的內(nèi)容和影響范圍分不同利益群體按比例確定，現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽證代表；

（五）決策征求意見稿、決策起草說明及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)至少在聽證會舉行前5日送達(dá)聽證代表；

（六）聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄和聽證報告；決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由；

（七） 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證會應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道。

第十八條 以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他社會組織代表參加。決策征求意見稿及其起草說明應(yīng)當(dāng)至少提前5日送達(dá)與會代表。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)作出書面調(diào)查報告。

第十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對決策的意見和建議進(jìn)行歸納整理，對合理的意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)當(dāng)在決策機(jī)關(guān)作出決策后，向公眾反饋。

第二十條 完成公眾參與工作后，決策征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策承辦單位的法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)決策承辦單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成決策草案及其起草說明。

決策草案起草說明應(yīng)當(dāng)對公眾意見的采納情況作出說明。

第四章 合法性審查

第二十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策草案提請市政府審議，向市政府辦公室報送以下材料：

（一）提請市政府審議的請示；

（二）決策草案及起草說明；

（三）草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

（四）征求意見匯總材料、風(fēng)險評估報告、專家咨詢論證意見、聽證報告等其他相關(guān)材料。

市政府辦公室應(yīng)當(dāng)將決策草案及其相關(guān)材料及時報送市政府分管副市長。

第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市政府分管副市長的要求，自收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)組織完成合法性審查。重大、疑難、復(fù)雜的決策草案，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人同意后，可延長10個工作日。

第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項是否在市政府法定權(quán)限內(nèi)；

（二）草案的內(nèi)容是否合法；

（三）草案起草過程是否符合規(guī)定的程序；

（四）草案與有關(guān)政策、措施是否協(xié)調(diào)、銜接。

市政府法制機(jī)構(gòu)在合法性審查過程中，可以要求決策承辦單位補(bǔ)充相關(guān)材料。

第二十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查一般采用書面審查的方式，認(rèn)為有必要的，可以進(jìn)行調(diào)查研究，組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行相關(guān)咨詢或者邀請相關(guān)法律專家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見應(yīng)當(dāng)作為市政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見的依據(jù)之一。

調(diào)查研究和專家咨詢論證時間不計入合法性審查期限。

第二十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對決策草案提出下列審查意見：

（一）建議提交市政府審議；

（二）建議提交市政府審議但需修改完善草案部分內(nèi)容；

（三）決策草案超越市政府法定權(quán)限、草案內(nèi)容或者起草程序存在重大問題需要修改完善的，建議暫不提交市政府審議，補(bǔ)充完善有關(guān)材料和起草程序后再重新進(jìn)行合法性審查。

市政府法制機(jī)構(gòu)辦對決策草案的合理性有異議的，也可以提出暫緩決策的建議。

第二十六條 未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的決策草案，市政府不予審議。

第五章 審議決定

第二十七條 市政府辦公室收到市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見后，應(yīng)當(dāng)及時報市政府分管副市長審核。認(rèn)為可以提交政府審議的，審核同意后，經(jīng)秘書長統(tǒng)籌，提請市長或常務(wù)副市長安排政府全體會議或者常務(wù)會議審議；認(rèn)為暫不能提交政府審議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況不予審議或退回決策承辦單位進(jìn)行修改完善。

第二十八條 未經(jīng)充分協(xié)商的事項不得提交市政府決策。

有關(guān)單位對決策草案不能達(dá)成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在決策審議前提請市政府分管副市長主持協(xié)調(diào)。

決策事項涉及多位副市長的，由市長進(jìn)行協(xié)調(diào)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)協(xié)調(diào)意見修改完善決策草案。

第二十九條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會議或者常務(wù)會議審議決定，不得以傳閱、會簽或者個別征求意見等形式代替會議決定。

市政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論決定決策事項時，根據(jù)需要可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問以及與決策事項相關(guān)的專家或市民代表旁聽。

第三十條 市政府常務(wù)會議或者政府全體會議審議決策草案，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）決策承辦單位作決策草案說明；

（二）市政府法制機(jī)構(gòu)作合法性審查說明；

（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；

（四）決策事項的市政府分管副市長發(fā)表意見；

（五）市長最后發(fā)表意見。

第三十一條 市政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)對決策草案作出通過、不予通過、修改后再次審議或者暫緩的決定。

作出暫緩決定的，超過一年，該決策草案自動廢止；暫緩期間，決策承辦單位可根據(jù)實際情況變化提請市政府再次審議，是否再次審議由市長決定。

第三十二條 市政府常務(wù)會議或者政府全體會議討論決策事項時，應(yīng)當(dāng)記錄會議討論情況及決定內(nèi)容，形成會議紀(jì)要。對不同的意見，應(yīng)當(dāng)在會議記錄中載明。

已作出決定的決策，非經(jīng)市政府常務(wù)會議或者政府全體會議審議，不得擅自變更或取消。

第三十三條 會議參會人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，對會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，應(yīng)當(dāng)保守秘密。

第三十四條 決策事項依法需要報請省人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，市政府依照本規(guī)定通過決策草案后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報省人民政府批準(zhǔn)或者提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議。

第六章 決策管理

第三十五條 決策作出后，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，市政府應(yīng)當(dāng)及時通過政府公報、新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站以及市內(nèi)公共媒體向社會公布決策結(jié)果。

第三十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過程中形成的有關(guān)材料及時整理歸檔。

第三十七條 決策執(zhí)行單位和配合執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)密切配合，根據(jù)各自法定職責(zé)，全面、及時、正確地執(zhí)行決策，不得拒絕執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉或拖延執(zhí)行。

第三十八條 實行決策實施效果評估制度。評估應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）評估組織單位為決策執(zhí)行主辦部門；

（二）評估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，其周期視決策所確定的決策執(zhí)行時限或者有效期而定；

（三）評估委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，該專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策起草階段的相關(guān)論證評估工作；

（四）評估應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見。公民、法人或者其他組織可以對決策執(zhí)行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況作出書面答復(fù)并說明理由；

（五）評估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策實施效果評估報告提交市政府。決策實施效果評估報告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策等決策執(zhí)行建議。

決策在執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時組織采取臨時補(bǔ)救措施，并依照本條前款第（一）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定組織決策實施效果評估。

第三十九條 決策實施效果評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)市政府全體會議或者常務(wù)會議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。

決策實施效果評估報告建議對決策內(nèi)容作重大修改的，按照本規(guī)定中第二章至第五章規(guī)定的程序執(zhí)行。

市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第四十條 市政府辦公室、市政府政務(wù)督查室和市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦、評議考核等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時向市政府報告監(jiān)督檢查情況。

第四十一條 市政府作出決策，接受同級黨委、人大、政協(xié)、公眾的監(jiān)督。

第四十二條 本規(guī)定的執(zhí)行情況，納入年度依法行政考核指標(biāo)體系。

第四十三條 行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，或者在決策作出、執(zhí)行和監(jiān)督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

第四十四條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)資質(zhì)的組織，不履行合同約定，或者在決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法解除合同，并依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七章 附 則

第四十五條 縣（區(qū)）人民政府、銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市政府職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，參照本規(guī)定制定完善決策工作程序。

第四十六條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。