專家：廢除勞教另立新法是改革出路

來源：京華時(shí)報(bào)

　　從重慶大學(xué)生村官任建宇因網(wǎng)上轉(zhuǎn)帖被勞教，到湖南“上訪媽媽”唐慧被勞教，剛剛過去的2012年，因?yàn)槎嗥饌涫軤?zhēng)議的勞教案，運(yùn)行已有半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度是廢是存，成為各界熱議話題。

　　昨天召開的全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議要求，要積極穩(wěn)妥地改革勞教制度，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

　　勞教制度問題何在？改革將如何進(jìn)行？勞教制度如果廢止，制度空白又將如何填補(bǔ)？就此種種問題，本報(bào)記者專訪多名專家律師。

　　□核心觀點(diǎn)

　　勞教制度改革第一步就要改變公安機(jī)關(guān)一家說了算的做法，可以考慮由法院作出判決，然后由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

   ——馬懷德

　　對(duì)于那些信訪人員和維權(quán)者，應(yīng)該根據(jù)不同的情況，適用普通的刑事處罰或治安處罰。如果把這一部分人員再納入矯治范圍，那就是徹底的換湯不換藥。

   ——李方平

　　□問題分析

　　審批執(zhí)行公安機(jī)關(guān)一家說了算

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德長(zhǎng)期關(guān)注勞教制度改革，他在昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，勞教制度改革必須以立法方式進(jìn)行。

　　馬懷德指出，現(xiàn)在勞教制度存在極大問題，首先是審批和執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)一家說了算，“自己的案子自己做法官”，程序上不公平。

　　其次是勞教的對(duì)象常常被隨意擴(kuò)大，根據(jù)規(guī)定，被勞教的對(duì)象原本限定幾類人員，如吸毒成癮人員、經(jīng)治安處罰屢教不改的人員，以及屢次賣淫嫖娼的人員等。但現(xiàn)在的勞教制度完全突破了這個(gè)范圍，很多信訪人員成了被勞教的對(duì)象，違反了規(guī)定的范圍，使得這一制度廣受公眾詬病。

　　在勞教期限方面，1到3年的時(shí)間太長(zhǎng)，沒有與刑事處罰區(qū)別開來。此外，目前勞教場(chǎng)所有監(jiān)獄化的傾向，不利于被勞教對(duì)象改造。

　　馬懷德表示，雖然昨天召開的全國(guó)政法工作會(huì)議沒有具體闡述勞教制度將如何改革，但如果要改革的話，首先應(yīng)朝著司法化的方向改。第一步就要改變公安機(jī)關(guān)一家說了算的做法，“可以考慮由法院作出判決，然后由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，如果能做到這一點(diǎn)，將是很大的進(jìn)步”。

　　馬懷德表示，改革勞教制度的第二步是要嚴(yán)格控制被勞教的對(duì)象，只能限制在法定的范圍內(nèi)，不能隨意擴(kuò)大。第三步是要縮短勞教的期限，控制在半年或1年以內(nèi)。

　　馬懷德表示，勞教的場(chǎng)所也應(yīng)該多元化?？梢酝菩袆诮虉?chǎng)所社區(qū)化，因?yàn)樯鐓^(qū)教育效果最好，可以允許被勞教的對(duì)象回家。還可以考慮勞教場(chǎng)所學(xué)校化，這主要針對(duì)一些惡習(xí)難改的未成年人，讓他們?cè)谔厥獾膶W(xué)校接受教育。對(duì)于那些吸毒人員、因賣淫嫖娼染上性病的人員，則可以考慮勞教場(chǎng)所醫(yī)院化，讓他們一邊接受治療一邊進(jìn)行勞教。

　　□改革方向

　　盡快出臺(tái)《違法行為矯治法》

　　關(guān)于勞教制度的改革，目前在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界漸成共識(shí)的觀點(diǎn)是盡快出臺(tái)一部《違法行為矯治法》，以取代勞教制度。2005年3月，《違法行為矯治法》被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

　　著名維權(quán)律師、公益組織北京益仁平中心法律顧問李方平是一名長(zhǎng)期關(guān)注勞教制度改革的資深人士，去年湖南永州“上訪媽媽”唐慧被勞教事件發(fā)生后，李方平聯(lián)合全國(guó)10名律師致信司法部和公安部，建議對(duì)勞教制度進(jìn)行技術(shù)性調(diào)整。這已是李方平第二次對(duì)勞教制度提出改革建議，多年前，李方平就聯(lián)合40多名專業(yè)人士發(fā)出廢除勞教制度的公民建議書，但未獲有關(guān)部門回應(yīng)。

　　對(duì)于仍然處在立法計(jì)劃中的《違法行為矯治法》，李方平表示，像賣淫嫖娼、吸毒等經(jīng)常違反治安處罰法的習(xí)慣犯，可以適用《違法行為矯治法》進(jìn)行處罰，針對(duì)未成年犯罪人員的工讀學(xué)校，也可以列進(jìn)來。但對(duì)于那些信訪人員和維權(quán)者，應(yīng)該根據(jù)不同的情況，適用普通的刑事處罰或治安處罰?！叭绻堰@一部分人員再納入‘矯治’范圍，那就是徹底的換湯不換藥?！?/p>

　　曾與李方平一起提出廢除勞教制度建議書的黑龍江趙長(zhǎng)江律師事務(wù)所王秋實(shí)律師表示，作為今后取代勞教制度的《違法行為矯治法》，首先需要設(shè)計(jì)規(guī)范的法律程序，同時(shí)應(yīng)有完備的司法救濟(jì)途徑，“不能像以前一樣，完全由公安機(jī)關(guān)決定，而應(yīng)該由法院判決后才能進(jìn)行矯治。如果改革后的違法行為矯治委員會(huì)還是像現(xiàn)在的勞教委一樣，實(shí)際上仍然是違反憲法和立法法的”。

　　□制度存廢廢除勞教制度阻力重重

　　多名受訪專家和律師表示，希望能徹底廢除勞教制度，但他們同時(shí)表示，從目前來看，廢除勞教制度的阻力很大。

　　馬懷德表示，勞教制度從根本上來說違反了立法法和憲法的規(guī)定，但這一制度已經(jīng)成為一些地方政府部門的維穩(wěn)手段，廢除的難度還是非常大的?！皩?duì)勞教制度進(jìn)行改革是必然的，但到底是改良還是改革，是不是要徹底廢除，還要看社會(huì)壓力到底有多大，需要立法者和決策者有科學(xué)的決斷?！?/p>

　　針對(duì)昨天的政法工作會(huì)議提出的“引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決”，馬懷德建議重新定位信訪功能，暢通法定救濟(jì)渠道，維護(hù)和提升司法公信力，引導(dǎo)百姓理性維權(quán)，自覺選擇法律途徑解決問題，同時(shí)改革信訪考核制度，切實(shí)減少行政干預(yù)。

　　昨天“勞教制度將改革”的新聞曝出后，李方平律師連發(fā)幾條微博，與其他人的歡呼雀躍不同，他顯得很謹(jǐn)慎，他擔(dān)心改革“換湯不換藥”。

　　李方平告訴記者，如果地方政府部門的維穩(wěn)手段不改，即使勞教制度有所改革，也很難有本質(zhì)上的改變。

　　李方平表示，他希望勞教制度能徹底廢除，“限制人身自由的處罰，只能由法院作出，要么是刑事處罰，要么是治安處罰”。但他同樣表示，勞教制度到底能不能廢除，還要看高層能不能下決心。否則的話，勞教作為地方政府一個(gè)快捷嚴(yán)厲的管制手段，很難完全廢除。

　　與李方平的態(tài)度一樣，王秋實(shí)律師也希望勞教制度完全廢除，但他同樣認(rèn)為勞教制度很難取消，“不敢抱太大希望”。王律師表示，一旦廢除勞教制度，各地勞教所及工作人員如何安置，也將是個(gè)大問題。

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