公安部落實人大意見 毒駕案件法律適用問題正研究

來源：法制日報

　　法制網(wǎng)訊　國務院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳，轉(zhuǎn)報《公安部關于落實全國人大常委會對禁毒法實施和禁毒工作情況報告審議意見的報告》。報告介紹，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部正研究關于吸食(注射)毒品駕駛機動車案件的法律適用問題。

　　2012年6月，十一屆全國人大常委會第二十七次會議聽取和審議了國務院關于禁毒法實施和禁毒工作情況的報告。會后，全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳，請研究處理全國人大常委會的審議意見。公安部會同有關部門對審議意見進行了認真研究，提出了加強和改進工作的措施，并正抓緊落實各項工作。

　　審議意見提出，加快制定新型合成毒品犯罪的定罪量刑標準，充實社區(qū)戒毒康復工作的法律規(guī)定，完善對患艾滋病等嚴重傳染性疾病和孕期、哺乳期吸毒人員收押方法，研究針對網(wǎng)絡毒品交易等新型涉毒案件的處理方法，參照“醉駕罪”增設“毒駕罪”等。

　　公安部的報告介紹，針對近年來通過互聯(lián)網(wǎng)進行毒品違法犯罪的現(xiàn)象有所增加的問題，最高法、最高檢、公安部正在研究此類新型涉毒案件的辦理意見。針對吸毒駕駛危害公眾安全日趨嚴重的問題，公安部在2012年9月發(fā)布的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》中通過“申領限制”及“注銷駕駛證”等處罰措施予以嚴格管制。

　　全國有680個強制隔離戒毒所

　　公安部關于落實全國人大常委會對禁毒法實施和禁毒工作情況報告審議意見的報告介紹，目前，全國680多個強制隔離戒毒所中的580多個辦理了醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證，配備醫(yī)護人員4000多名。

　　審議意見提出，充實強制隔離戒毒醫(yī)療力量，加強場所建設，擴大收戒規(guī)模，實施分類管理；探索戒毒康復管理新模式，提高戒毒康復水平，完善各項幫扶機制；發(fā)揮我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢，設立研發(fā)治療毒品成癮藥物重大專項，幫助吸毒人員戒斷毒癮等。

　　公安部的報告介紹，公安部、司法部會同衛(wèi)生部全面加強對戒毒人員的管理、教育、醫(yī)療和康復工作，對感染艾滋病病毒的戒毒人員實行集中管理，并為其提供良好的矯治治療和關懷救助工作，保障其合法權益。國家禁毒辦大力推廣貴州省以就業(yè)安置為核心的“陽光工程”建設經(jīng)驗，積極探索集中安置、分散安置、公益崗位安置、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、戒毒康復場所安置等方式，千方百計做好戒毒康復人員就業(yè)工作。民政部及時將符合條件的貧困戒毒人員、康復人員家庭納入城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助范圍。衛(wèi)生部制定完善了戒毒醫(yī)療管理有關政策和診療原則，逐步規(guī)范戒毒醫(yī)療服務行為。

　　公安部的報告表示，下一步，國家禁毒辦將會同相關部門進一步落實包括戒毒康復人員在內(nèi)的就業(yè)困難群體的就業(yè)政策，加大經(jīng)費投入，全面加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作，積極幫助吸毒人員戒斷毒癮、融入社會；公安部、司法部推動相關部門加大對戒毒康復工作的政策扶持和督導力度，鼓勵企業(yè)參與戒毒康復工作，積極推出技能培訓、生活救助等關愛戒毒康復人員的服務措施，加快建設集“生理脫毒、身心康復、回歸社會”三位一體的戒毒康復場所，進一步增強挽救吸毒人員能力；公安部、司法部、衛(wèi)生部會同相關部門研究建立強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)。

　　康復和藥物維持治療相互銜接機制，共同做好禁毒工作。

　　偵破毒品案件同比上升

　　公安部關于落實全國人大常委會對禁毒法實施和禁毒工作情況報告審議意見的報告介紹，2012年1月至9月，全國偵破毒品案件同比上升15.8%。

　　審議意見提出，要始終保持對毒品違法犯罪活動的主動進攻和嚴打高壓態(tài)勢，重點抓好毒品源頭查緝、制販毒案件偵破、涉毒案件審判等環(huán)節(jié)，加大對運輸及物流寄遞渠道的查緝力度；在文化娛樂場所建立監(jiān)管機制，加強對娛樂場所的整治；建立特殊藥品分類和動態(tài)調(diào)整機制，強化對精神藥品、麻醉藥品和易制毒化學品的管控等。

　　公安部的報告介紹，公安部始終堅持嚴打方針，加強跨區(qū)域緝毒偵查協(xié)作，強化情報信息交流共享；在西南、東南、西北、東北等邊境、沿海省區(qū)開展堵源截流專項行動，配齊、配強查緝警力和裝備，科學規(guī)劃查緝站點，加強整體聯(lián)動；聯(lián)合鐵道部、海關總署、民航局、郵政局等部門開展以打擊物流寄遞渠道販毒活動為重點的專項行動。各級檢察機關依法批捕、起訴了一批毒品案件，2012年1月至9月，批捕、起訴毒品案件人數(shù)同比分別上升12.8%和8.5%。各級人民法院堅持對毒品犯罪依法從嚴懲處的方針，毒品犯罪案件的重刑率始終高于同期全部刑事案件的重刑率，有力震懾了毒品犯罪，遏制了毒品犯罪高發(fā)蔓延的勢頭。

　　公安部的報告表示，進一步完善三級目標案件機制，嚴厲打擊各類毒品犯罪集團和網(wǎng)絡；公安、文化、工商等部門健全娛樂服務場所管理機制，強化落實巡查制度，實現(xiàn)娛樂服務場所信息化管理，加強娛樂服務場所涉毒問題整治；國家禁毒辦商相關部門加強易制毒化學品管理信息系統(tǒng)的建設和應用，實現(xiàn)信息共享、網(wǎng)上審批、遠程監(jiān)管，提高管理和服務效能；針對地區(qū)性、階段性毒品突出問題，國家禁毒辦將依托毒品問題分級預警機制，力爭早發(fā)現(xiàn)、早治理、早見效，最大限度地遏制其危害。

　　將研究互聯(lián)網(wǎng)涉毒案處理意見

　　公安部關于落實全國人大常委會對禁毒法實施和禁毒工作情況報告審議意見的報告表示，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部將研究制定新型合成毒品的定罪量刑標準以及互聯(lián)網(wǎng)等新型涉毒案件的管轄確定、證據(jù)判斷、法律適用等問題的處理意見。

　　公安部的報告表示，公安部、最高法、最高檢、司法部、衛(wèi)生部、民政部、教育部、全國婦聯(lián)等部門和單位將研究制定患嚴重傳染性疾病和孕期、哺乳期涉毒人員收押的具體辦法，明確各有關部門對涉毒特殊人群進行打擊、救治、教育、管控、幫教等方面的職責，提高對涉毒特殊人群的綜合治理能力。民政部將社區(qū)戒毒康復工作納入城市居民委員會組織法修訂和配套政策制定中，同時引導地方在實施辦法中予以細化，充實社區(qū)戒毒康復工作的法律規(guī)定。

　　禁毒領導責任追究辦法將出臺

　　公安部關于落實全國人大常委會對禁毒法實施和禁毒工作情況報告審議意見的報告介紹，將發(fā)揮考核機制引導作用，推動各地出臺禁毒工作領導責任追究辦法，加強督導檢查和考核評估，進一步健全禁毒工作領導責任制。

　　審議意見提出，建立健全禁毒工作領導責任制，明確和細化禁毒委員會及其成員單位工作職責，加強督導和考核評估，促進各成員單位聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作格局；深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，積極發(fā)展禁毒社會工作和社會組織，支持和獎勵群眾舉報制毒、販毒和吸毒行為，讓社會都參與到禁毒工作當中。

　　公安部的報告介紹，各地禁毒委員會以推進實施禁毒法為契機，推動地方各級政府和相關部門將禁毒工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全禁毒工作領導責任制。中央綜治辦將禁毒工作納入社會管理綜合治理考核范疇，不斷增強考核機制引導作用。國家禁毒委員會將年度工作任務細化分解到35個成員單位，并積極督促貫徹落實。民政部通過加強登記和監(jiān)督，指導禁毒社會組織不斷完善法人治理結構，加強自身建設，提高服務禁毒工作的能力和水平。

　　公安部的報告表示，下一步，將建立健全社會工作專業(yè)人才隊伍建設政策體系和工作機制，不斷壯大禁毒社會工作專業(yè)人才隊伍。進一步推動各地制定舉報獎勵制度，獎勵群眾舉報制毒、販毒和吸毒行為，鼓勵群眾積極參與禁毒工作。（記者 陳麗平）

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