特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定(發(fā)展改革委令第16號)

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第16號

　　為保護(hù)和合理開發(fā)利用特殊和稀缺煤類，特制定《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月9日起實施。

　　主任：張平

　　2012年12月9日

特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定

　　第一章   總則

　　第一條 為保護(hù)和合理開發(fā)利用特殊和稀缺煤類，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事特殊和稀缺煤類的開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)管理、加工利用等活動，必須遵守本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱的特殊和稀缺煤類，是指具有某種煤質(zhì)特征、特殊性能和重要經(jīng)濟(jì)價值，資源儲量相對較少的煤炭種類，包括肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等。國家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時公布特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍（首批公布的特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍見附件）。

　　第四條 國家對特殊和稀缺煤類實行保護(hù)性開發(fā)利用，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、總量控制、高效利用的原則，禁止亂采濫挖和浪費(fèi)行為。

　　第五條 縣級以上煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)特殊和稀缺煤類開發(fā)利用的監(jiān)督管理。

　　第二章   開發(fā)建設(shè)

　　第六條 國家對特殊和稀缺煤類實行生產(chǎn)總量控制，并加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化開發(fā)布局。

　　按照國家的總體要求，省級煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)資源儲量、市場供需、利用方向等，安排本地區(qū)煤炭企業(yè)特殊和稀缺煤類的產(chǎn)量。

　　第七條 特殊和稀缺煤類礦區(qū)的資源開發(fā)由中方控股。

　　第八條 特殊和稀缺煤類優(yōu)先采用露天開采。礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限不得低于礦區(qū)規(guī)范規(guī)定的1.2倍。

　　第九條 特殊和稀缺煤類煤礦的設(shè)計服務(wù)年限不得低于煤礦設(shè)計規(guī)范規(guī)定的1.2倍。

　　第十條 新建大中型特殊和稀缺煤類煤礦投產(chǎn)后10年內(nèi)，原則上不得通過改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）、資源整合（兼并重組）和生產(chǎn)能力核定等方式提高生產(chǎn)能力。

　　第十一條 在特殊和稀缺煤類采區(qū)范圍內(nèi)不得建設(shè)公用工程或者其他工程，確需壓覆煤炭資源建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與煤礦企業(yè)充分協(xié)商，由省級煤炭行業(yè)管理部門報國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門同意后，方可批準(zhǔn)建設(shè)，并由建設(shè)單位依法對壓占資源及其他損失予以補(bǔ)償。

　　在未設(shè)采區(qū)的特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍內(nèi)，確需建設(shè)公用工程或者其他工程的，由省級煤炭行業(yè)管理部門報國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案后，方可組織施工建設(shè)。

　　第三章   生產(chǎn)管理

　　第十二條 國家鼓勵開展極薄煤層、薄煤層、厚煤層等開采技術(shù)研究，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用無煤柱、充填等開采技術(shù)，提高資源回采率。

　　特殊和稀缺煤類礦井采區(qū)回采率：薄煤層不低于88%，中厚煤層不低于83%，厚煤層不低于78%。

　　第十三條 生產(chǎn)企業(yè)不得超能力生產(chǎn)，不得使用落后工藝，不得采厚棄薄、采易棄難。

　　第十四條 國家鼓勵生產(chǎn)企業(yè)在安全、合理、經(jīng)濟(jì)的前提下，對特殊和稀缺煤類進(jìn)行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤層等。

　　第十五條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定管理制度，對采區(qū)回采率完成情況進(jìn)行考核。

　　省級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對生產(chǎn)企業(yè)采區(qū)回采率等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果抄報國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門。

　　第十六條 國家對在特殊和稀缺煤類保護(hù)和開采工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

　　達(dá)到本規(guī)定要求且考核優(yōu)秀的生產(chǎn)企業(yè)，國家發(fā)展改革委在煤礦項目核準(zhǔn)等方面給予優(yōu)先安排。

　　第十七條 因地質(zhì)條件、安全條件等原因，造成采區(qū)或者工作面資源無法開采回收的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時制定處理方案，報省級煤炭行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)后方可核銷。省級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果抄報國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門，并抄送同級國土資源管理部門。

　　第十八條 省級煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)審查生產(chǎn)企業(yè)的煤礦儲量年度報告，將審查結(jié)果抄報國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門，并抄送同級國土資源管理部門。

　　第四章   加工利用

　　第十九條 國家鼓勵開展選煤技術(shù)研發(fā)，提高精煤產(chǎn)率。特殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)全部洗選。

　　第二十條 經(jīng)洗選加工的優(yōu)質(zhì)特殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于冶金、化工、材料等行業(yè)。限制特殊和稀缺煤類作為燃料直接利用。

　　第五章   法律責(zé)任

　　第二十一條 違反本規(guī)定要求，未達(dá)到規(guī)定回采率的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到規(guī)定回采率的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。

　　第二十二條 生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，由省級煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元的罰款。

　　（一）超過省級煤炭行業(yè)管理部門安排的產(chǎn)量限額進(jìn)行生產(chǎn)的；

　?。ǘ┪窗凑毡疽?guī)定第十七條要求制定處理方案并報審核；

　?。ㄈ┪窗凑毡疽?guī)定第十八條要求報送煤礦儲量年度報告。

　　第二十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章   附則

　　第二十四 條本規(guī)定所稱的生產(chǎn)企業(yè)，是指從事特殊和稀缺煤類生產(chǎn)的煤礦企業(yè)。

　　第二十五 條本規(guī)定由國家發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 省級煤炭行業(yè)管理部門可以依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則，并報國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案。

　　第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后施行。

　　附件：

　　特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍