法制網(wǎng)記者 張媛
“新修改的刑事訴訟法從多方面為刑事法律援助帶來了重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對現(xiàn)行刑事法律援助制度提出了挑戰(zhàn)，而且這種挑戰(zhàn)也是多方面的?！敝袊ù髮W(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長顧永忠說，新修改的刑事訴訟法的施行日期——2013年1月1日轉(zhuǎn)眼及至，只有充分認(rèn)識到即將面臨的挑戰(zhàn)，才能有備而戰(zhàn)。
新刑訴法實(shí)施將帶來四大挑戰(zhàn)
“新修改的刑事訴訟法施行所帶來的第一個(gè)挑戰(zhàn)，就是刑事法律援助案件將數(shù)倍增長，這就要求政府投入更多的法律援助經(jīng)費(fèi)?！鳖櫽乐艺f。
顧永忠解釋說，如前所述，新修改的刑事訴訟法不僅擴(kuò)大了原來法定法律援助的范圍，更重要的是，提前了提供法律援助的訴訟階段。這就意味著新修改的刑事訴訟法施行后，僅就法律規(guī)定“必須”提供法律援助的案件數(shù)量至少要增加3倍以上。如果以全國法律援助機(jī)構(gòu)2011年所辦刑事案件的總數(shù)113717件為基數(shù)，增加3倍就應(yīng)當(dāng)是341151件，但實(shí)際上肯定會(huì)超過這個(gè)數(shù)量。此外，隨著刑事案件數(shù)量的增加，刑事法律援助案件的數(shù)量也將相應(yīng)增長。
“除上述情況外，還有一個(gè)不確定的、數(shù)量可觀的增長因素，這就是新規(guī)定的犯罪嫌疑人、被告人及其親屬雖不符合法定法律援助的條件，但其因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因沒有委托辯護(hù)人，而依法向法律援助機(jī)構(gòu)申請辯護(hù)律師的情況。有理由預(yù)測，今后此類案件將會(huì)不斷增長?！鳖櫽乐艺f，綜合以上因素，可以預(yù)測自明年1月1日起，刑事法律援助案件的數(shù)量比2011年應(yīng)當(dāng)增加5倍左右，也就是達(dá)到55萬件左右。如果以每一案件平均補(bǔ)助辦案律師800元計(jì)算，55萬個(gè)案件就應(yīng)當(dāng)是4.4億元；如果每一案件平均補(bǔ)助1000元，則需要5.5億元。以上數(shù)據(jù)分別占2011年全國法律援助經(jīng)費(fèi)總額12.77億元的34.45%和43.06%。
“第二個(gè)挑戰(zhàn)是，刑事法律援助案件的數(shù)倍增長，要求加強(qiáng)刑事法律援助的人力資源?！鳖櫽乐抑赋?。
顧永忠介紹說，辦理刑事法律援助案件要求辦案人員必須是已取得律師執(zhí)業(yè)證的人員。而這部分人員在法律援助機(jī)構(gòu)的專職工作人員中又只占較小的比例。新修改的刑事訴訟法開始施行后，按預(yù)測，每年刑事法律援助案件的數(shù)量將增加5倍左右，相應(yīng)地也要求增加辦理刑事案件的律師人數(shù)或律師辦案的次數(shù)。顯然，短期內(nèi)法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部不可能增加多少人，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如何組織、動(dòng)員更多的社會(huì)律師投入到刑事法律援助工作中。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在制度上創(chuàng)新，建立科學(xué)、合理的機(jī)制，把近年來剛從法學(xué)院畢業(yè)，且已通過司法資格的青年法律人才吸收到這項(xiàng)事業(yè)中。
刑事法律援助案件數(shù)量的成倍增長，也要求加強(qiáng)對刑事法律援助案件辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理。
就這一挑戰(zhàn)，顧永忠解釋說，刑事法律援助是為了從實(shí)質(zhì)上為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，維護(hù)司法公正，這就意味著為犯罪嫌疑人、被告人提供無償?shù)霓q護(hù)律師固然重要，但更重要的是提升辯護(hù)律師的服務(wù)能力和辦案質(zhì)量，使犯罪嫌疑人、被告人獲得真正的法律幫助。而這項(xiàng)工作在新法實(shí)施后將顯得尤為重要。如何加強(qiáng)對律師的培訓(xùn)，細(xì)化對辦案過程及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理、考核，確保辦案質(zhì)量，也將是全國法律援助機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。
“法律援助機(jī)構(gòu)與公安、檢察機(jī)關(guān)在受理刑事法律案件過程中及時(shí)、有效的銜接，也將是新刑事法律援助制度正常運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)?！鳖櫽乐艺f，“新法把刑事法律援助提前到刑事訴訟的偵查和審查起訴階段后，就使以往并無工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的各地法律援助機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在工作銜接中面臨一項(xiàng)新考驗(yàn)。特別是在偵查階段，如何確認(rèn)依法應(yīng)當(dāng)提供法律援助的五種案件就成為當(dāng)務(wù)之急。這都需要深入地研究、探索、總結(jié)，還需要雙方的積極配合，互相支持?！?br />對刑事法援采取特殊扶持政策
“我國刑事法律援助制度的現(xiàn)狀及存在的問題，特別是新修改的刑事訴訟法實(shí)施后刑事法律援助面臨的新形勢和新任務(wù)，促使我們必須對現(xiàn)行刑事法律援助制度進(jìn)行不斷完善并按照建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)不斷發(fā)展?！鳖櫽乐艺f。
對于這一長期任務(wù)，顧永忠就近期目標(biāo)，提出了完善刑事法律援助制度，繼續(xù)推進(jìn)法律援助事業(yè)向前發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
“首先，應(yīng)建立法律援助管理與實(shí)施并存的二元體制。”顧永忠說，2013年新修改的刑事訴訟法實(shí)施后，按前述預(yù)測，刑事法律援助案件將達(dá)55萬件（三個(gè)訴訟階段分別計(jì)算）左右，再加上民事、行政訴訟案件，每年將達(dá)到110至120萬件。如此大的案件數(shù)量，如此重要的艱巨工作，又面臨著多方面的困難，如果沒有一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，及時(shí)有效的法律援助工作體制，是很難完成好任務(wù)的。
2008年9月，司法部正式設(shè)立法律援助工作司，負(fù)責(zé)全國法律援助工作的宏觀管理。省一級司法行政機(jī)關(guān)已有20多家設(shè)立了法律援助工作處（局）。但這項(xiàng)工作發(fā)展還不平衡，特別是在法律援助的實(shí)施體制方面存在問題還比較突出。因此，顧永忠建議，各級政府應(yīng)當(dāng)在以往認(rèn)識基礎(chǔ)上更加重視法律援助工作，利用新的刑事訴訟法明年實(shí)施的推動(dòng)力，建立法律援助管理與實(shí)施并存的二元體制：在中央、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、市（下轄區(qū)、縣）三級司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立負(fù)責(zé)法律援助監(jiān)督、管理的職能部門；在直轄市、設(shè)區(qū)的市以及區(qū)、縣三級行政區(qū)域由司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)法律援助的實(shí)施工作，包括負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合條件的人員提供法律援助。
“還要繼續(xù)加大法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，確保法律援助工作的正常運(yùn)行?！鳖櫽乐艺f。
顧永忠的第三點(diǎn)建議是，應(yīng)當(dāng)針對刑事法律援助工作的特殊性，采取特殊的扶持政策和保障措施。顧永忠認(rèn)為，各級政府及所屬司法行政機(jī)關(guān)對于刑事法律援助工作應(yīng)當(dāng)給予特殊扶持政策和保障措施，包括：在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和條件，在一些法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門辦理刑事案件的公設(shè)辯護(hù)人及相應(yīng)的辦公室；在繼續(xù)加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入的大背景下，設(shè)立刑事法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保刑事法律援助工作正常運(yùn)行；加強(qiáng)對刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，建立健全刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管制度；各級公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合、大力支持，依法保障廣大律師包括刑事法律援助律師依法履行辯護(hù)職責(zé)，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)司法公正。
來源: 法制網(wǎng)
