前不久，第八屆全國律協(xié)工作規(guī)劃公布，其設(shè)定的2012年到2015年工作目標(biāo)之一是在改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境和維護(hù)律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益方面有新進(jìn)展。律師為公眾提供法律維權(quán)服務(wù)，而律師合法權(quán)益遭到侵犯的案例卻屢屢發(fā)生，比如多年來一直呼吁的會見難、取證難、閱卷難問題，有時一些律師的人身安全也會受到威脅。這些問題，讓以法律為唯一武器的律師群體頗顯尷尬。
一夜之間被查房6次，誤解、恐嚇、威脅如影隨形
“很多人看到的是律師的光鮮形象和高收入，但我們曾經(jīng)歷的無奈和辛酸，一般人是想象不到的?！北本┦惺⑼⒙蓭熓聞?wù)所律師朗克宇說，他從業(yè)4年時間，靠著自己的努力，收入逐年提高，從當(dāng)初住地下室、吃路邊攤，到有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時也經(jīng)歷了這個職業(yè)特有的酸甜苦辣?！岸?，也不是每一個律師都是高收入，一些年輕律師案源少，能養(yǎng)活自己就算不錯的了?！?br />
朗克宇告訴半月談記者，律師所承受的壓力和面臨的風(fēng)險往往超出外人的想象。他代理的訴訟案件以征地拆遷類為主，其委托人大多是拆遷戶，被告方往往是地方政府或者房地產(chǎn)開發(fā)商。“有些地方政府官員，把我們律師看做是添亂的、挑事的，這使得對方一開始從內(nèi)心上排斥、抵制律師?！?br />
朗克宇說，這是對律師的誤解，律師手中唯一的武器就是法律，只要地方政府依法行政，不僅不應(yīng)抗拒律師，還應(yīng)該歡迎律師。更重要的是，當(dāng)前涉及征地拆遷的矛盾糾紛往往很激烈，如果有律師的參與，用專業(yè)知識引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)，疏導(dǎo)和消除對立情緒，就會大大減少極端行為，無疑將有力促進(jìn)社會秩序的穩(wěn)定和諧。
2010年，朗克宇出差參加某地關(guān)于拆遷許可證的裁決會，哪曾想在會前的晚上，他住宿的賓館房間竟被當(dāng)?shù)孛窬吐?lián)防隊員查了6次，不堪其擾的他一夜無眠。還有一次，他剛到賓館就來了一群不明身份的人要強(qiáng)行帶走他，報警后民警到了現(xiàn)場，又僵持了兩個小時左右他才得以自由。更有甚者打匿名電話威脅他要“砍胳膊卸腿”，還有的地方政府直接到北京市司法局要求禁止他代理某個拆遷案件……4年里，這些經(jīng)歷對郎克宇來說，已經(jīng)成了他執(zhí)業(yè)生涯中的“家常便飯”。
“值得欣慰的是，隨著政府對依法行政工作的重視，近些年類似侵犯律師權(quán)益的情況越來越少了。”朗克宇說，一些地方政府部門逐漸認(rèn)識到律師的積極作用，態(tài)度變化很大?！坝捎谝恍┎疬w糾紛最終化解得比較好，不僅委托人滿意，地方政府也滿意，而且專門制作了錦旗送到我們律師事務(wù)所?！?br />
會見難、閱卷難、取證難，“老三難”多年呼吁依然無解
相對于律師自身權(quán)益無法保障，律師執(zhí)業(yè)過程中的會見難、閱卷難、取證難的“三難”問題，更是律師們長期關(guān)注的焦點和普遍面臨的難點。有16年執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的安徽金亞太律師事務(wù)所主任王亞林律師介紹，自2008年6月1日新修訂的律師法施行以來，辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)過程中的“三難”等問題得到了一定程度的緩解，但仍沒能得到徹底解決。
他認(rèn)為，對于法治國家而言，辯護(hù)制度是否完善，不僅成為衡量其訴訟制度科學(xué)化、民主化程度的標(biāo)尺，也足以代表國家的法治水平。然而長期以來，“三難”等問題一直制約著我國律師業(yè)的健康發(fā)展，阻礙了律師辯護(hù)質(zhì)量的提高。
“三難”中最突出的是會見難。根據(jù)安徽省律師協(xié)會的調(diào)查顯示，對于檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，律師很難在法定時間內(nèi)會見嫌疑人。律師法實施后，一些檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)安排律師會見違反刑訴法，而看守所又不接受律師的直接會見申請，從而導(dǎo)致律師在偵查階段無法會見嫌疑人；在公安機(jī)關(guān)偵查的案件中，一些公安機(jī)關(guān)以人手少、工作忙為由不能在法定時間內(nèi)安排律師會見更成為常態(tài)。
2011年3月4日，安徽省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳和省司法廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施〈中華人民共和國律師法〉若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，從保障律師合法權(quán)利的角度出發(fā)，將律師法中關(guān)于會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)的口號式規(guī)定細(xì)化。此舉在全國范圍內(nèi)引起較大反響。
“規(guī)定出臺后，在安徽合肥市、宣城市等地，‘三難’問題大大緩解?！蓖鮼喠终f，但并不是每一個地方都執(zhí)行落實到位。
取證難問題并不僅僅令刑辯律師頭疼。徽商律師事務(wù)所主任吳正林向半月談記者反映，在非訴訟案件中，一些部門要求律師必須出示法院立案通知書等證明文件，才允許律師查閱、調(diào)取相關(guān)信息。
而按照律師法規(guī)定，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，律師可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。他向合肥市房產(chǎn)、土地等部門提出查閱信息的申請時，曾多次遇到類似情況，導(dǎo)致取證過程非常艱難。
除了“老三難”，“民告官”的行政訴訟類案件立案難的問題也非個別。遇到這種情況，律師只能逐級申訴上訪，法院信訪部門則逐級下轉(zhuǎn)，大部分案件都是不了了之、石沉大海。
律師困境凸顯司法糾結(jié)，理順公私權(quán)關(guān)系仍需制度層面持續(xù)發(fā)力
安徽省司法廳律師管理處副處長、省律師協(xié)會副秘書長余錫文認(rèn)為，隨著我國法治建設(shè)步伐的加快，律師作用越來越凸顯。律師參與領(lǐng)域不斷增多，律師執(zhí)業(yè)過程中可以介入案件的時間段明顯增加，律師閱卷范圍增加的同時，對其閱卷、調(diào)查取證等限制逐漸減少?？偟膩砜矗蓭焾?zhí)業(yè)權(quán)益得到保障的趨勢是逐漸增強(qiáng)的。
盡管如此，近年來的一些案件中，律師被侵權(quán)的案例仍層出不窮。有的地方法院領(lǐng)導(dǎo)的一句話，就可以取消律師本應(yīng)該享有的合法權(quán)益；有的法院不允許律師帶電腦出庭，直接影響律師辯護(hù)質(zhì)量。
余錫文認(rèn)為，律師權(quán)益保障難題成為頑疾，其背后凸顯的是公權(quán)力膨脹以及對私權(quán)的侵蝕。律師大多數(shù)情況下代表的是私權(quán)，在中國對公民的私權(quán)保護(hù)逐漸完善的大趨勢下，公權(quán)力行使者應(yīng)學(xué)會善待私權(quán)、善待律師。
安徽省律師協(xié)會通過抽檢近5年全省法院、律所1365件刑事案件進(jìn)行統(tǒng)計、測算，形成了《安徽律師刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)狀況調(diào)查與反思》報告。報告中建議，應(yīng)當(dāng)廢止與律師法相沖突的一些司法解釋和部門規(guī)章。某些地區(qū)偵查機(jī)關(guān)妨礙律師行使權(quán)利的一個重要依據(jù)，是部門內(nèi)部的規(guī)定。在法律效力上，這些規(guī)定肯定低于律師法，但實踐中，卻被部分司法人員當(dāng)做擋箭牌。
王亞林建議，應(yīng)當(dāng)完善救濟(jì)制度，引入程序性制裁理念。目前相關(guān)法律法規(guī)中只規(guī)定了律師的權(quán)利，對于權(quán)利遭侵害時所應(yīng)得到的救濟(jì)卻只字未提。所謂程序性制裁，是指警察、檢察官、法官等違反法律程序所應(yīng)當(dāng)承受的一種程序性法律后果。
這種后果就是其訴訟行為被宣告無效，受這些程序性違法行為直接影響的證據(jù)、起訴、判決、羈押命令等全部失去法律效力。“這種制裁措施對司法機(jī)關(guān)工作人員的震懾力是相當(dāng)大的，無疑能夠有力保障律師和當(dāng)事人權(quán)利?！?半月談 記者 程士華)
