新企業(yè)破產(chǎn)法解讀(一)——擴大了適用范圍

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來源:法律教育網(wǎng) 
  一、我國破產(chǎn)法律規(guī)范

  截至目前,我國在企業(yè)破產(chǎn)方面比較系統(tǒng)的法律規(guī)范有三部:

  1. 《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(1986年12月2日中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過;2007年6月1日失效);

  2. 《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”(1991年4月9日中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第四次會議于通過);

  3.《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(2006年8月27日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過;2007年6月1日生效)。

  二、適用范圍比較

  1986年12月2日,中國推出了第一部企業(yè)破產(chǎn)法——《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》,但這部法律只適用于全民所有制企業(yè),而且冠以“試行”二字。這一“試行”,一直試行了20年。

  1991年11月17日,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)〉若干問題的意見》。該意見第74條規(guī)定“非全民所有制企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序,適用民事訴訟法的規(guī)定”。據(jù)此,1991年4月9日《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”適用于非全民所有制企業(yè)法人。在民事訴訟法中規(guī)定企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序,實為在新的經(jīng)濟條件下,破產(chǎn)法律不完善時的權(quán)宜之舉。

  雖然上述兩部法律也涵蓋了所有企業(yè)法人的破產(chǎn),但是,由于不同性質(zhì)的企業(yè)法人適用不同的法律依據(jù),使得整個破產(chǎn)程序規(guī)則混亂,相互之間難以協(xié)調(diào)。

  2006年8月27日,中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》,新破產(chǎn)法則統(tǒng)一了關(guān)于企業(yè)法人破產(chǎn)的適用依據(jù)。

  根據(jù)新《破產(chǎn)法》第二條“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,依照本法規(guī)定清理債務(wù)”的規(guī)定,該法的適用范圍為企業(yè)法人,即適用于所有的企業(yè)法人,包括全民所有制企業(yè)與法人型的三資企業(yè)、私營企業(yè),上市公司和非上市公司,有限責任公司和股份有限公司等。

  根據(jù)新《破產(chǎn)法》,大多數(shù)國有企業(yè)的破產(chǎn)由行政破產(chǎn)走向市場化破產(chǎn),不再適用特殊的程序。政府基本退出破產(chǎn)事務(wù),意味著所有企業(yè)將受到同一“劣汰”原則的約束,國有企業(yè)的特殊地位不復(fù)存在。

  新《破產(chǎn)法》第一百三十五條“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算,屬于破產(chǎn)清算的,參照適用本法規(guī)定的程序”,還對企業(yè)法人以外的組織的破產(chǎn)作出了兜底性的規(guī)定。

  縱觀新《破產(chǎn)法》,該法對市場上的投資、交易的調(diào)整,將更為公平;優(yōu)勝劣汰的競爭法則將更有效發(fā)揮作用;市場中的利益格局和利益預(yù)期也將會隨之發(fā)生重大變化。


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