【實(shí)施時(shí)間】1996年9月18日【頒布單位】國家計(jì)委、國家土地管理局
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，解放軍總后勤部:
為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地的計(jì)劃管理，國務(wù)院原則同意國家計(jì)委和國家土地管理局制定的《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。1987年10月15日頒布的《建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 建設(shè)用地計(jì)劃(以下簡稱用地計(jì)劃)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中土地利用計(jì)劃的組成部分，是加強(qiáng)土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是審核建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估和初步設(shè)計(jì)及審批建設(shè)用地的重要依據(jù)。
第三條 本辦法所稱建設(shè)用地，包括所有非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是指農(nóng)、林、牧、漁場，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資修建的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、永久性曬場等常年性工程設(shè)施用地。
第四條 國家每年下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃中占用耕地指標(biāo)，是國家指令性計(jì)劃指標(biāo)，并作為考評各級人民政府負(fù)責(zé)人落實(shí)保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制的主要依據(jù)。
第五條 用地計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級管理的原則，進(jìn)行總量控制，分中央和地方兩級管理。
第二章 用地計(jì)劃的編制與下達(dá)
第六條 用地計(jì)劃分為國家、省(自治區(qū)、直轄市，下同)、省轄市(地區(qū)、自治州，下同)、縣(縣級市、區(qū)，下同)四級?？h為基層計(jì)劃單位。
第七條 用地計(jì)劃的編制按國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編制程序執(zhí)行。具體程序是:省及省以下用地計(jì)劃的編制，先由各級土地管理部門根據(jù)同級計(jì)劃部門的統(tǒng)一部署，按照國家編制年度計(jì)劃的要求，根據(jù)本地的土地利用規(guī)劃和土地利用的實(shí)際情況提出本地的用地計(jì)劃建議，報(bào)同級計(jì)劃部門綜合平衡后，分別由計(jì)劃部門和土地管理部門將計(jì)劃建議報(bào)上級計(jì)劃部門和土地管理部門。
第八條 國務(wù)院各部門(含計(jì)劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，下同)及軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃部門和土地管理部門，同時(shí)抄報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地的省級計(jì)劃部門和土地管理部門。省級計(jì)劃和土地管理部門在編報(bào)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把部門用地計(jì)劃包括在內(nèi)。其中，屬于國家重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)和占用耕地66.6公頃(合1000畝)以上、其他土地133.3公頃(合2000畝)以上的項(xiàng)目的用地指標(biāo)，應(yīng)逐項(xiàng)列出上報(bào)國務(wù)院。
第九條 國務(wù)院土地管理部門在各地和有關(guān)部門報(bào)送用地計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，匯總提出全國用地計(jì)劃建議，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡;國務(wù)院計(jì)劃部門提出全國用地計(jì)劃草案，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的組成部分。
第十條 用地計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由各級計(jì)劃部門負(fù)責(zé)下達(dá)。各級土地管理部門按照用地計(jì)劃下達(dá)執(zhí)行計(jì)劃，抄送同級計(jì)劃部門。土地管理部門下達(dá)的執(zhí)行計(jì)劃必須與各級計(jì)劃部門的計(jì)劃相一致。
第十一條 計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的用地計(jì)劃，實(shí)行單列。
第三章 用地計(jì)劃管理
第十二條 各項(xiàng)建設(shè)用地必須納入用地計(jì)劃，必須嚴(yán)格按用地計(jì)劃程序和權(quán)限報(bào)批。凡未納入年度用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第十三條 建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告評估和初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，須有土地管理部門參加，并提出對項(xiàng)目用地的意見。土地管理部門對不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，不同意供應(yīng)土地的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)。
第十四條 國家建設(shè)項(xiàng)目申請年度用地，必須持有國家主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或其他文件。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)用地項(xiàng)目，必須有計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)文件，方可申報(bào)用地。
農(nóng)村個(gè)人建房用地，必須符合當(dāng)?shù)卮?鎮(zhèn))總體規(guī)劃，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府批準(zhǔn)，方可申請用地。
第十五條 用地計(jì)劃中的耕地指標(biāo)屬指令性，不得突破。國家在編制用地計(jì)劃時(shí)，可適當(dāng)留有機(jī)動(dòng)指標(biāo)(包括在總指標(biāo)內(nèi))。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計(jì)劃、增加指標(biāo)時(shí)，按計(jì)劃編報(bào)程序報(bào)批。
第四章 用地計(jì)劃的監(jiān)督檢查
第十六條 各級計(jì)劃部門和土地管理部門要加強(qiáng)對用地計(jì)劃的管理，特別是加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外用地。
第十七條 建立用地計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。各級土地管理部門每半年必須將用地計(jì)劃的執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級人民政府及其計(jì)劃部門，并附計(jì)劃執(zhí)行情況分析報(bào)告。省級土地管理部門報(bào)告截止日期分別為7月20日和1月20日。
國務(wù)院土地管理部門綜合逐級匯總的土地變更調(diào)查結(jié)果，于每年2月底前將上年的實(shí)際建設(shè)用地情況報(bào)告國務(wù)院，抄報(bào)計(jì)劃主管部門。
對超出國家計(jì)劃用地的地區(qū)和單位，由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)核減其下年度的用地計(jì)劃指標(biāo)，由土地管理部門負(fù)責(zé)注銷其土地使用權(quán)，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報(bào)批評、追究當(dāng)?shù)卣蛦挝恢饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。
第五章 附 則
第十八條 逐步建立土地利用總體規(guī)劃、五年用地計(jì)劃和年度用地計(jì)劃的規(guī)劃、計(jì)劃體系。
土地利用總體規(guī)劃是體現(xiàn)土地綜合利用、保護(hù)耕地的綱要，是編制五年用地計(jì)劃的重要依據(jù);五年用地計(jì)劃是分階段落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)編制年度用地計(jì)劃的依據(jù);年度用地計(jì)劃是按照五年用地計(jì)劃編制的分年度執(zhí)行計(jì)劃。
第十九條 五年和年度用地計(jì)劃的編制時(shí)間與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相同，按照國家計(jì)劃委員會(huì)規(guī)定的計(jì)劃表格編報(bào)。
第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1987年10月15日由國家計(jì)劃委員會(huì)、國家土地管理局頒布的《建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
